Специфику российского политического менталитета характеризует то, что система ожиданий общества формируется в большей мере не в период парламентских, а в период президентских и губернаторских выборов.
Сам по себе выборный характер власти еще не свидетельствует о ее подлинной демократичности. Социальный масштаб действия избирательного права может изменяться в ту или иную сторону. Так, в 1995 г. произошел отказ от прямых выборов членов Совета Федерации, имевших место в 1993 г. Однако не лучше и тот способ, который предложен Президентом РФ в мае 2000 г. Это не повысило качественный уровень Совета Федерации и российской демократии. Ведь подобный «избранник» не проголосует в Совете Федерации иначе, нежели ему будет велено главой соответствующего субъекта Федерации. Возникла некая представительская фикция. Должности «сенаторов» стали активно покупаться либо раздаваться по иным мотивам[182].
Многие губернаторы, будучи согласными в том, что прежний способ формирования верхней палаты нарушал принцип разделения властей и что «губернаторам нечего делать в Совете Федерации», все-таки обратили внимание на то, что вряд ли целесообразно выводить из Совета Федерации руководителей региональных законодательных органов: республиканских, областных, краевых парламентов. Такой позиции придерживался, например, губернатор Красноярского края Александр Лебедь, выступивший против того, чтобы в парламенте заседали «какие-то чижики, ведь, как только начнут избирать новых сенаторов, возникнет серьезная опасность, что каждый губернатор протолкнет туда своего человека – зятя, тестя, племянника, кореша»[183]. Неудивительно, что в назначенные сенаторы бурно ринулся латентный криминалитет. Поистине анекдотичную ситуацию назначения сенатора от Ненецкого автономного округа рассказали «Известия» в публикации «Нового сенатора-бизнесмена ненцы в глаза не видели»[184].
При таком способе формирования Совета Федерации критерии подбора сенаторов становятся всё более антинародными, антигосударственными, что начинает противоречить интересам национальной безопасности[185].
Кроме того, с 2000 г. сенаторы работают на постоянной основе. Хорошо, если это компетентные представители. Но компетентность в данном случае далеко не на первом месте. На народ взвалена еще одна ноша – обеспечение сенаторов, работающих на постоянной основе, квартирами, служебным транспортом и прочими сенаторскими атрибутами.
Сенаторы, на наш взгляд, должны избираться народом. Однако тенденция совершенно другая, и в 2014 г. появился институт назначенных Президентом сенаторов (президентская квота), причем в результате конституционной реформы 2020 г. эта квота увеличена до 30 сенаторов.