Парламентаризм. История, теория, технология (Авторов) - страница 46

В то же время при реализации полномочий Президента к принципу единоначалия присоединяются коллегиальные начала при выработке решений по наиболее значимым вопросам. Так, Президент Республики Беларусь с согласия Палаты представителей назначает Премьер-министра, с согласия Совета Республики – Председателей Конституционного и Верховного судов, судей Верховного суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя Комитета государственного контроля. К ограничению принципа единоначалия также можно отнести возможность преодоления вето Президента при подписании законов не менее чем двумя третями голосов от полного состава палат Парламента. С одной стороны, эти ограничения можно причислить к системе сдержек и противовесов, а с другой – это сочетание принципов единоначалия и коллегиальности.

Как следует из проведенного исследования, в настоящее время, учитывая факт отнесения Президента к представительным органам, принцип коллегиальности должен рассматриваться как специальный, распространяющийся только на Национальное собрание и местные Советы депутатов, а не на представительные органы власти в целом. Принцип единоначалия допускает возможность использования коллегиальных начал при выработке решений при исполнении своих полномочий представительными органами по наиболее значимым вопросам. Так, осуществление деятельности, основанной на разумном сочетании принципов коллегиальности и единоначалия, максимально применять положительные стороны обоих принципов, постепенно минимизируя отрицательные их проявления можно обозначить как имманентный признак представительных органов.

Таким образом, считаем, что представительные органы в системе органов представительной власти объединены целевым назначением, то есть представительным характером, но при этом отличаются по способу формирования, полномочиями, функциями, формами и методами работы; обладают самостоятельностью с определенным уровнем соподчиненности и субординации; имеют различный уровень представительности в зависимости от количества голосов избирателей, проголосовавших за кандидата.

К признакам, позволяющим относить орган государственной власти к представительному относятся: формирование посредством выборов (выборность, избрание) или цензовый характер назначения (избрание в состав выборных органов с использованием современной системы избирательных цензов); сменяемость; взаимодействие; ответственность и подотчетность перед избирателями; нормотворчество, в том числе законодательные полномочия для республиканских представительных органов; сочетание принципа коллегиальности и единоначалия, наличие государственно-властных полномочий.