Законодательная деятельность в классическом ее проявлении есть и должна всегда быть коллегиальной. Суть законодательной власти состоит в выражении воли народа, представительстве интересов большинства населения. Не может отдельно избранный представитель, такой, например, как Президент или депутат, принять самостоятельно закон. Единоличного законодательного органа в практике демократических государств не существует. Законодательную деятельность во всех странах мира осуществляет коллегиальный орган – Парламент. Представительную власть наравне с Парламентом, в свою очередь, может осуществлять единолично Президент или депутат, он имеет определенные функции, полномочия, выступает от имени своего электората, представляет его интересы, выполняя свое прямое предназначение. Однако следует принять во внимание возможность делегированного законодательства или наделение законодательными полномочиями Президента в определенных случаях, что является исключением из общего правила.
В сложившейся практике нормотворчества отдельных государств Президент издает единолично нормативные правовые акты независимо от того, сколько органов или должностных лиц принимало участие в его подготовке, применяя правило, что «вся полнота ответственности за изданные акты возлагается на лицо, его издавшее»[78]. Президент как представительный орган строит свою работу на принципе не коллегиальности, а единоначалия. Принцип единоначалия стал употребляться в отношении представительных органов именно с момента появления института президентства.
Принцип единоначалия прослеживается также через объем властных полномочий избранных представителей на должности Президента, главы палаты Парламента, Председателя постоянной или временной комиссии, депутата того или иного Совета депутатов. Объем полномочий, возможности воздействия, применение мер властных полномочий у каждого избранного представителя могут быть разными, отличаться в зависимости от его места в системе представительных органов государства. Президент представляет интересы народа. Уровень его представительства выше, чем у депутата. Депутаты Парламента, местных Советов как избранные представители осуществляют свои полномочия также в личном качестве, обладают определенным их объемом, несут ответственность за свою деятельность. Могут руководить депутатской комиссией, палатой Парламента, соответствующим Советом, то есть обладают властными единоличными полномочиями.
Таким образом, учитывая основные признаки единоначалия и особенности их применения к деятельности избранных представителей как субъектов представительной власти, можно предложить следующее определение: