Парламентаризм. История, теория, технология (Авторов) - страница 54

Проект Лорис-Меликова был остановлен, но остановить движение в сторону конституционного государства оказалось в исторической перспективе невозможно. Александр III на протяжении тринадцати лет своего царствования сдерживал перемены, перейдя к жесткой охранительной политике. Однако стремительное развитие экономики, складывание рынка труда, формирование нового класса предпринимателей, развитие и расширение земских учреждений неизбежно вели к тому, чтобы пробуждавшиеся к политической жизни новые слои населения заявили свои претензии на участие в законодательстве. На рубеже XIX–XX вв. в империи стало стремительно формироваться широкое конституционное движение, имевшее целью созыв законодательного представительного учреждения. Его состав постоянно изменялся, был пестрым, включая как земцев-консерваторов, так и земское радикальное крыло, сторонников легального марксизма, и, по сути, к 1904 г. объединил представителей всего так называемого третьего сословия. С наступлением XX в. вначале нелегально, а затем все более открыто стали собираться земские деятели, представители городской интеллигенции, выдвигавшие лозунги перехода к конституционному правлению. Правительство Николая II, взошедшего на престол в 1894 г., пыталось подавить конституционное движение силой, однако в начале XX в. в среде высшей бюрократии вновь стали набирать силы сторонники правительственного конституционализма. Разумеется, их уровень и понимание неотвратимости перемен существенным образом уступал конституционно мыслящим представителям высшей бюрократии второй половины XIX в. В том нет ничего странного, поскольку и Александр III, и Николай II изначально недвусмысленно дали понять, что никаких преобразований самодержавия в конституционное государство они не допустят и подобные проекты рассматривать не станут. Тем не менее, поскольку попытки министров внутренних дел Сипягина и Плеве расправиться с общественно оппозиционным движением полицейскими мерами оказались тщетными, постольку вступивший к исполнению обязанностей министра внутренних дел князь Святополк-Мирский в 1904 г. счел возможным вновь обратиться к проектам второй половины XIX в. по включению выборных в состав Государственного совета. Увы, его планы запоздали и вовсе не могли удовлетворить разраставшееся оппозиционное движение, выдвинувшее лозунг созыва законодательного представительного учреждения и создания независимой законодательной ветви власти. Сейчас невозможно предположить, каковой бы оказалась судьба проекта Святополка-Мирского, если бы не события 9 января 1905 г. Расстрел мирной демонстрации рабочих, произошедший в тот день, вызвал как отставку Святополка-Мирского, так и стремительное разрастание оппозиционного движения в первую русскую революцию. Как известно, под ее влиянием летом 1905 г. по велению императора Николая II министр внутренних дел Булыгин занялся составлением проекта созыва законосовещательной Государственной Думы, о чем было извещено высочайшим Манифестом 6 августа 1905 г. Но подобное развитие правительственного конституционализма стремительно запаздывало по сравнению с теми запросами, которые выдвигала революция, требовавшая безусловного созыва законодательного представительства. Разрыв между общественными ожиданиями и планами правительства во многом обусловил октябрьскую политическую стачку 1905 г. В ее остановке решающая роль принадлежала той ветви правительственного конституционализма, которую возглавил С. Ю. Витте. Она достаточно, казалось бы, подробно освещена в современной литературе, однако и в ее изучении очевиден ряд проблем, которые требуют более пристального внимания. Главная из них заключается в том, что правительственный конституционализм С. Ю. Витте до настоящего времени не получил сколько-нибудь фундаментального изучения. Он словно бы остался в тени реформаторских усилий П. А. Столыпина. Между тем, на наш взгляд, правительственный конституционализм С. Ю. Витте, если брать его историческую роль в судьбах России, стоит гораздо выше реформаторских начинаний правительства П. А. Столыпина. Во-первых, именно в период премьерства С. Ю. Витте впервые в российской истории были подписаны две конституционные хартии, у истоков которых стоял С. Ю. Витте. Речь идет о Манифесте 17 октября 1905 г. и Основных законах 23 апреля 1906 г. Во-вторых, Основные законы 23 апреля 1906 г. явились тем фундаментом, на котором можно было отстраивать правовое государство с учетом сохранения национальных традиций в долговременной перспективе, и нам не дано знать, как сложилась бы судьба России, если бы П. А. Столыпин, пытаясь провести свою реформаторскую программу, не убедил Николая II нарушить их с тем, чтобы обеспечить послушную Государственную Думу. И наконец, в-третьих, не стоит труда видеть, что реформаторская программа П. А. Столыпина не несла ничего нового, а наоборот, черпала свои идеи из тех законопроектов, которые были предложены правительством С. Ю. Витте для рассмотрения Первой Государственной Думы.