Социально-политическая обстановка не способствовала обстоятельному обдумыванию и стратегическому планированию, а требовала принятия молниеносных решений. Заявления (и действия) правительства о проведении реформ сразу в нескольких направлениях (реформа местного самоуправления, реформа правоохранительных органов, земельная реформа и др.) также затягивало процесс подготовки избирательной кампании: правительство физически не могло справиться с поставленными задачами. Ситуацию осложняла ситуация, связанная со сменой состава правительства (в период с 2 марта по 25 октября 1917 г. состав правительства менялся четыре раза, то есть подготовку к выборам начинали одни люди, продолжали другие, а завершали уже третьи).
20 сентября (3 октября) 1917 г. при Временном правительстве был образован Временный совет Российской республики (которой стала Россия 1 сентября 1917 г.[155]) – совещательный орган при Временном правительстве, который официально получил наименование Предпарламента. Его учреждение уже не могло повлиять на ситуацию, позиции большевиков усиливались, а Временного правительства и его главы А. Ф. Керенского – стремительно слабели. Однако учреждение Предпарламента было последней попыткой Временного правительства выйти из кризиса демократическим путем. В условиях уже республиканской России на Демократическом совещании, проходившем с 14 по 22 сентября 1917 г., правительство получило «вотум доверия». Одновременно с этим и был создан Предпарламент[156]. Основной его задачей являлось осуществление контроля над правительством вплоть до созыва Учредительного собрания, а также организация взаимодействия между властью и обществом. 3 октября 1917 г. было опубликовано положение о Временном Совете Республики, согласно которому в состав Предпарламента входили 475 человека, назначаемых Временным правительством по представлению общественных организаций, среди которых большинство принадлежало эсерам и меньшевикам. Председателем Предпарламента был избран эсер Н. Д. Авксентьев. Сложившаяся политическая ситуация была враждебно воспринята большевиками. По настоянию В. И. Ленина деятельность Предпарламента была бойкотирована ими, что стало очередным подтверждением формирования нового курса большевиков – на вооруженное восстание и захват власти. За весь период своего существования Предпарламент, по оценкам исследователей, не вынес на обсуждение и не решил ни одного существенного вопроса: «…все заканчивалось пустопорожними разговорами об „обороне Отечества“ и „спасении революции“»[157]