чтобы этот труд не пропал даром и остался для истории»). Отдельно отмечалось, что «Главному управлению чрезвычайно важно иметь описание самого хода выборного производства с установлением количества тех избирательных участков, на которые город разделился, с указанием сроков и моментов выборов, описанием расположения избирательного помещения, описанием того, как подходили избиратели к избирательным урнам, описания самих избирательных урн и характеристики выборного производства. Все эти акты и документы представляют высокий общественный интерес и большое историческое значение»
[150]. Понимание правительством исторической важности происходящего, безусловно, приобретало особый политический и стратегический смысл, однако, много времени тратилось на решение менее значимых вопросов, ввиду чего ценная в условиях политического кризиса инициатива оказалась выпущена из рук, а затем и вовсе была умело перехвачена большевиками.
В научной литературе высказывалось мнение еще об одной причине «неторопливости» правительства в вопросе подготовки выборов. Большинство специалистов (и советских, и российских) пришли к единому выводу, что кадеты, преобладавшие во Временном правительстве, изначально не надеялись на получение большинства в Учредительном собрании, а потому хотели дождаться спада революции и в иных условиях провести избирательную кампанию[151]. Это подтверждал в своих мемуарах и В. Д. Набоков, управляющий делами Временного правительства[152]. Задержки при подготовки избирательной кампании объяснялись и объективными причинами, связанными с низкой плотностью населения, протяженностью страны, плохими путями сообщения, низкой грамотностью населения и др.[153]
Особенностью подготовки закона о выборах в Учредительное собрание стала его поэтапная подготовка и введение его в действие по частям[154]. Первая часть была введена в действие 20 июля 1917 г., однако, не все ее положения было возможно реализовать на практике в сложившихся политических условиях: ряд полномочий по подготовке к выборам возлагались на еще не избранные органы местного самоуправления. Поэтому предстояло, по сути, сначала реализовать часть проекта правительства по реформированию системы местного самоуправления и только потом начинать подготовку к выборам в Учредительное собрание.
Вторая часть Положения была утверждена только 11 сентября 1917 г., буквально за несколько дней до даты выборов, которые изначально были назначены на 17 сентября. Впоследствии дата была перенесена на 12 ноября (уже большевиками).
Социально-политическая обстановка не способствовала обстоятельному обдумыванию и стратегическому планированию, а требовала принятия молниеносных решений. Заявления (и действия) правительства о проведении реформ сразу в нескольких направлениях (реформа местного самоуправления, реформа правоохранительных органов, земельная реформа и др.) также затягивало процесс подготовки избирательной кампании: правительство физически не могло справиться с поставленными задачами. Ситуацию осложняла ситуация, связанная со сменой состава правительства (в период с 2 марта по 25 октября 1917 г. состав правительства менялся четыре раза, то есть подготовку к выборам начинали одни люди, продолжали другие, а завершали уже третьи).