Сроки поставки гребных валов для “Гагары” и “Утки” тоже были сорваны, и приемные испытания кораблей соответственно начались только в конце зимы и осенью 1917 г. Постройка подводных лодок “Орлан”, “Буревестник”, “Пеликан” и “Лебедь” на стапелях ОНЗиВ началась в октябре 1915 г. Работами руководил корабельный инженер В.П. Костенко, в 1917 г. его сменил В. Корякин.
Аккумуляторные батареи поставляли те же заводы – “Тюдор” и “Рекс”, дизели (1320 л.с.) – Харьковский паровозостроительный завод, итальянская фирма “Фиат Сан-Джорджио” и завод “Людвиг Нобель”, электромоторы – завод “Вольта”. Среди поставщиков значились также завод “Динамо” в Москве (центробежные помпы и электродвигатели рулевых приводов), Балтийский завод (гребные валы), итальянская фирма “Оффигине Галлилео” (перископы), американская фирма “Нью-Лондон” (компрессоры) и др.
В результате хорошей организации работ первые две подводные лодки “Орлан” и “Буревестник” удалось подготовить к спуску осенью 1916 г. Однако их достройка, так же как “Пеликана” и “Лебедя”, задерживалась из-за забастовок рабочих на заводе.
12 декабря 1916 г. по просьбе командующего Черноморским флотом вице-адмирала А.В. Колчака Морское министерство заключило с ОПЗиВ дополнительный контракт на сумму 265 тыс. руб. на “досрочную постройку подводной лодки “Орлан”, так как флоту срочно требовались быстроходные подводные лодки. Контракт предусматривал начать его испытания в январе 1917 г., но, к сожалению, и этот срок выдержать, не удалось – “Орлан” был предъявлен к сдаче только в конце марта 1917 г. Вторая лодка – “Буревестник” – была построена к февралю 1918 г., а готовность двух последних лодок ОНЗиВ-“Пеликан” и “Лебедь” – оставляла желать лучшего. Хотя их корпуса были полностью построены, обе лодки остались без аккумуляторных батарей, а у “Лебедя” отсутствовали и дизельные двигатели. Из-за прекращения финансирования вскоре после Октябрьской революции эти лодки достроить не удалось.
На приемных испытаниях, которые проводились под председательством инженер-механика генерал- майора Лопатина в августе 1917 г., “Гагара” и “Орлан” показали низкие скоростные качества – соответственно 9,36/8,16 и 13,96/7,74 уз. Причиной этому были нештатные дизели малой мощности, а также дополнительное сопротивление вновь установленных выступающих частей – противоминных отводов у рулей, бортовых килей и измененная форма мостика. Между тем изменения, внесенные в проект, в частности, отказ от двух пар торпедных аппаратов Джевецкого, позволили улучшить их остойчивость по сравнению с подводными лодками типа “Барс”. При этом метацентрическая высота в подводном положении первой из них достигала 33 см, а второй – 29 см (спецификация предусматривала не менее 21 см).