В развитых западных экономиках процесс концентрации предпринимателей в некоммерческие организации с целью саморегулирования рынков и профессиональной деятельности осуществлялся естественным, эволюционным путем в течение многих десятилетий, в отсутствие специального законодательного регулирования этого процесса. В условиях современной России, наоборот, представляется исключительно важным изначально задать правовые рамки объединения предпринимателей в саморегулируемые организации, с тем чтобы обозначить четкие пределы вмешательства государства в процесс саморегулирования.
Особенно остро встал вопрос законодательного регулирования порядка создания и деятельности СРО в туристской отрасли, что связано с отменой обязательной сертификации туристских услуг. Правда, сохранилась добровольная сертификация, государственный надзор будет осуществляться с помощью специальных организаций и экспертов. Но, по мнению практиков, никакой контроль не может повлиять сейчас на качество услуг, предоставляемых туристскими фирмами, – у клиентов возникают трудности с доказательством того, что именно им обещали, и того, какие услуги им не были оказаны. Закон «О защите прав потребителей» распространяется на все услуги одинаково, не учитывая специфику туристического бизнеса.
В результате обсуждения Петербургский фонд развития потребительской и предпринимательской политики предложил создать в туристическом комплексе саморегулируемые организации. Они необходимы для легитимного регулирования определенных рынков и сфер деятельности самими экономическими агентами, без вмешательства государства. В то же время многие предприниматели уверены в том, что только ответственность самих компаний и бережное отношение к торговой марке помогут повысить качество туристских услуг.
В Российской Федерации специального законодательства о саморегулиремых организациях пока не существует. Основу составляет лишь Федеральный закон «О некоммерческих организациях», который содержит указание на возможность образования такой формы некоммерческой организации, как ассоциация или союз.
Отдельные законы Российской Федерации, в частности «О рынке ценных бумаг», «О несостоятельности (банкротстве)», «Об оценочной деятельности», содержат нормы о создании саморегулируемых организаций в соответствующих областях. Уже существуют многочисленные организации арбитражных управляющих и профессиональных участников рынка ценных бумаг. Кроме того, некоторые профессиональные объединения, в частности риелторов, по сути, являются саморегулируемыми организациями, несмотря на отсутствие соответствующего законодательства.