В конце прошлого года был принят новый Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», который ввел новый институт банкротства – саморегулируемые организации арбитражных управляющих.
Таким образом, анализ действующего законодательства показывает, что существует возможность включения в Закон о туризме нормы об обязательности членства профессиональных участников туристского рынка в саморегулируемых туристских организациях.
Что же такое – саморегулируемая организация? Проект закона «О саморегулируемых организациях» под таковой понимает некоммерческую организацию, созданную на основе членства и объединяющую по профессиональному признаку субъектов предпринимательской деятельности. Саморегулируемая организация (СРО) устанавливает высокие стандарты осуществления профессиональной деятельности своими членами и контролирует их соблюдение. Основными целями СРО в туристской сфере могут быть: создание цивилизованного рынка туристских услуг; совершенствование системы саморегулирования профессиональной деятельности субъектов туристской деятельности;
создание системы сбора информации, обмена опыта между членами организации;
разработка и принятие нормативных актов, регулирующих сферу туризма;
разрешение споров и конфликтов членов организации.
По аналогии с законодательством о банкротстве и ценных бумагах СРО могут быть наделены следующими правами и обязанностями: вести реестр членов, сообщать информацию из реестра в государственные органы, иным заинтересованным лицам; собирать и обобщать информацию о деятельности своих членов;
контролировать соблюдение своими членами законодательства РФ;
утверждать стандарты профессиональной деятельности и контролировать их соблюдение своими членами; рассматривать жалобы на деятельность своих членов;
защищать права и интересы своих членов; подавать жалобы, иски в защиту их интересов;
обеспечивать повышение уровня профессиональной подготовки своих членов;
организовывать сбор, обработку и хранение информации о деятельности своих членов;
формировать компенсационный фонд или осуществлять взаимное страхование и т. д.;
оказывать финансовую помощь и нести солидарную ответственность со своими членами по вопросам финансового обеспечения.
Кроме того, можно ввести обязательные требования по количеству членов СРО (например – не менее 100 членов) и по размеру компенсационных взносов (или страховых взносов). Возможно закрепление принципа экстерриториальности, т. е. невозможности монополии одной СРО и ограничения доступа другой СРО на любую территорию.
В соответствии с ч. 1. ст. 17 Закона РФ «О техническом регулировании» организации, в том числе коммерческие, общественные, научные, саморегулируемые, объединения юридических лиц могут самостоятельно разрабатывать и утверждать стандарты для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг. Этот Закон не содержит жестких правил разработки и утверждения стандартов.