Подготовке проекта нормативного правового акта должна предшествовать разработка соответствующей научной концепции. Концепция нормативного правового акта – это макет будущих правовых отношений. При создании законопроекта эта работа будет носить более фундаментальный характер, а применительно к ведомственному нормотворчеству – значительно облегченный вариант. Концепция должна отражать общий смысл нормативного правового акта, мотив, цель принятия, общую характеристику, план. В зависимости от степени детализации изложения нормативных предписаний концепции могут быть нормативными, свободными и смешанными. В нормативных концепциях текст проекта максимально приближен (насколько это возможно) к тексту готового нормативного правового акта. В свободных концепциях нет детального членения текста, присутствует повествовательное изложение материала с указанием на то, что будет в том или ином разделе. Смешанные концепции содержат в себе элементы, присущие как нормативным, так и смешанным концепциям. По мере продвижения проектов в соответствии с правотворческой процедурой концепция должна трансформироваться в своеобразное досье, в котором собираются всевозможные заключения, сведения об обсуждениях и экспертизах, данные социологических исследований и опросов, анализ общественного мнения.
При подготовке проекта правового акта возникает необходимость в создании других актов, детализирующих и развивающих данный нормативный правовой акт. Поэтому в тексте создаваемого проекта достаточно часто указывается, какие акты должны быть приняты в развитие данного закона, т. е. формируется сопутствующий пакет нормативного обеспечения законодательного проекта. Это способствует предупреждению пробельности и коллизий, возможно, вызванных в будущем принятием данного законопроекта.
Подготовленный документ должен пройти экспертизу и апробацию.
Первым, исходным элементом экспертизы является исследование какого-либо конкретного предмета специалистом в определенной области знаний. Второй элемент ― заключение, составленное по результатам проведенного исследования, содержащее ответы на стоящие перед экспертом вопросы и оформленные в виде специального документа, подтверждающего проведение исследования.
Виды экспертиз законопроектов можно классифицировать по нескольким критериям:
1) в зависимости от сложности проектов:
а) комплексная ― если законопроект касается нескольких сфер правового регулирования;
б) специализированная ― если законопроект касается какой-либо одной сферы правового регулирования;
2) в зависимости от стадий, на которой находится законопроект: подготовленные к рассмотрению в первом, втором или третьим чтении;