Цель начального этапа ― комплексное изучение возникшей потребности правового регулирования. Необходимо сформулировать круг вопросов, ответы на которые позволяют судить:
1) о целесообразности юридического урегулирования соответствующих отношений;
2) о достаточности полномочий субъекта для издания необходимого нормативного акта;
3) об эффективности предлагаемого вида и формы нормативного акта.
Плодотворное проектирование норм права оказывается невозможным без учета социальных интересов и потребностей участников регулируемых отношений. Населению РФ присущи 6 видов юридически значимых интересов:
1) интерес в сильном государстве, способном обеспечить прогрессивное развитие, стабильность, правопорядок в обществе;
2) интерес в материальных благах, необходимых для нормальной жизнедеятельности человека: в работе, жилье, в предметах первой необходимости;
3) интерес в благоприятной природной среде, природных ресурсах, надлежащем медицинском обслуживании и безопасности;
4) интерес в духовных благах и нормативно-социальных ценностях, обеспечивающих социализацию личности, ее способность принимать активное участие в общественной жизни;
5) интерес в социально-правовых и политических институтах, обеспечивающих реализацию способностей, профессиональных знаний, навыков граждан;
6) интерес в материальных благах, обеспечивающих комфортные условия жизни, доступных наиболее обеспеченным слоям общества.
Нельзя не согласиться с мнением В.М. Сырых о том, что выявление, учет и верное отражение юридически значимых интересов населения в законах и иных нормативных правовых актах составляют альфу и омегу правотворческой деятельности. Это обосновано следующим:
1) правотворческие органы, зная о первоочередных интересах граждан, будут стремиться планировать в первую очередь подготовку проектов нормативных правовых актов по предметам, связанным с удовлетворением таких интересов;
2) знание интересов позволяет делать выводы о том, какая часть населения будет поддерживать и одобрять проектируемые нормы права, а какая к ним будет относиться нейтрально или негативно, т. е. предсказывать степень эффективности этих норм;
3) полное и всесторонне знание интересов населения позволяет уже на стадии проектирования норм права разработать надежный механизм их реализации, способный обеспечивать реальное действие указанных норм независимо от интересов и желаний субъектов правоотношений. [5]
Работа над проектом нормативного правового акта начинается с формулирования предложения о разработке и принятии соответствующего акта. Информация, необходимая при конструировании нормативного правового акта, делится на три вида: фактическую, нормативно-правовую, научно(историко) – правовую. Документальным результатом работы являются справки, заключения, аналитические записки. После обработки информации разработчиками нормативного правового акта выносится окончательное решение о подготовке (или неподготовке) проекта нормативного правового акта.