13). Германские войска при наступлении не участвуют в подавлении большевизма, но следуют за армией для поддержания внутреннего порядка и престижа власти.
14). После занятия Петербурга объявляется военная диктатура, причём диктатором будет командующий «Северной Армией».
15). Задачи армии:
а) защита указанного выше армейского района от большевистского нашествия;
б) движение вперёд для взятия Петербурга и свержения большевицкого правительства;
в) водворение порядка во всей России и поддержка Законного Русского Правительства.
В конце 1918 года, незадолго до приезда в Финляндию генерала Юденича, в Генсильфорсе образовался под председательством А.Ф. Трепова особый комитет по делам русских в Финляндии. Комитет был организован с разрешения Финского правительства, которое выдало ему ссуду в пятьсот тысяч марок. Однако Трепову пришлось недолго оставаться на посту председателя. Вначале 1919 года бежали в Финляндию из Петербурга П.В. Струве и А. Карташов. В это время в Выборге был созван съезд представителей русской промышленности и торговли, после которого на место Трепова был поставлен Карташов, явившийся также представителем т. н. национального центра, подпольной организации, образовавшейся в России для борьбы с большевиками.
Комитет состоял главным образом из русских промышленников и фабрикантов. В нём играл также видную роль князь В.М. Волконский, бывший товарищ председателя Государственной Думы и товарищ министра внутренних дел и граф Буксгевден, бывший чиновником особых поручений при московском генерал-губернаторе. Комитет поставил себе главной задачей оказание помощи генералу Юденичу, для чего в гельсинфорских банках был сделан под общим поручительством заем в два миллиона марок. Однако в самом комитете царило несогласие, и он делился на две группы, которые обвиняли друг друга в «немецкой» ориентации, что тогда считалось тяжким преступлением. Каждая из этих групп старалась приобрести влияние на Юденича, и генерал склонялся то на ту, то на другую сторону. Кроме того, на генерала имел большое влияние англичанин Лич, оказавший Юденичу помощь. В последствии, когда Юденич начал своё наступление на Петроград, и, казалось, вот-вот возьмет столицу, Лич, приехавший вместе с известным банкиром Рубинштейном в Финляндию, получил от генерала неосуществившуюся концессию на устройство эмиссионного банка в Петрограде с устранением всех русских банков.
Находящиеся в Финляндии т. н. общественные представители во главе с Е.М. Кедриным стремились, чтобы при Юдениче было образовано какое-нибудь совещание из политических и общественных деятелей, которое бы определило направление его деятельности. Генерал шел на это неохотно и медленно, но все же уступал. Наконец генерал назначил пять лиц (Лионозова, Кузьмина-Караваева, Суворова, Карташова и Кондырёва) членами «Политического Совещания». Совещание продолжало начатые уже Юденичем переговоры с финским правительством об оказании военной помощи в борьбе с большевиками. Когда, после острой борьбы, президентом Финляндии был выбран Стельберг, а не Маннергейм, переговоры с финским правительством сошли на нет, и внимание Совещания перенеслось в сторону Эстонии, куда его члены стали ездить для переговоров с Эстонским правительством и для выяснения на месте обстановки, в которой организовались русские отряды.