Глава 7. Федерализм как институализация свободы
Конституционалисты – всего-навсего простаки… Хартия – всего лишь клочок бумаги.
Наполеон Бонапарт
Максимы и мысли узника Святой Елены
В последние годы дискуссия о федерализме в России приняла форму хронической болезни. В тот момент, когда она обостряется, у многих возникает ощущение, что страна заглядывает в бездну гражданского противостояния. Потом, когда «острый период» заканчивается, проблема федерализма вновь оказывается на периферии общественного внимания. В целом вопросу о федерализме не придается в России того значения, которое он на самом деле заслуживает.
Общепризнано, что дефицит государственной власти представляет сегодня в России самую серьезную политическую проблему. Дезорганизация властеотношений на всех этажах государственной пирамиды давно стала объективной реальностью. Экономическая реформа буксует прежде всего из-за отсутствия ее политического и правового обеспечения. Любая стабилизация оказывается, как правило, недолгосрочной и сменяется очередной эскалацией политических расхождений.
Для подавляющего большинства участников политических дебатов при этом главным во власти продолжает оставаться то, что выступает на поверхности как ее зримое воплощение, а именно: государственный аппарат. В России по-прежнему на власть смотрят по-ленински – как на машину насилия и инструмент для проведения «сверху» «вниз» нужных установок. Поэтому все мысли вращаются вокруг того, как использовать, организовать или подчинить себе государственный механизм, аппаратчиков всех уровней и специальностей.
В действительности вопрос об аппарате государственной власти, конечно же, является вторичным. Первичен вопрос об основаниях и формах конституирования общества во всем его культурном многообразии в качестве государства, т. е. вопрос о государственном устройстве.
Государственный аппарат, несмотря на ту выдающуюся роль, которая ему исторически принадлежала в России, лишь обслуживает интересы политического единства.
Вопрос о государственном устройстве возникал, как правило, в критические моменты политического развития посткоммунистической России. Он обнаруживал себя как дилемма «федерализм или унитарное государство». Поиск ее решения составляет стержень дискуссии о федерализме. Однако для сознательного политического выбора в России никогда не хватало четкого понимания сущности федерализма.
СМЫСЛ ФЕДЕРАЛИЗМА
Интеллектуальная и политическая история федерализма досконально исследована как в Старом, так и в Новом Свете. Его переменчивое содержание, связь с эпохой Новой времени и ее порождениями (конституционализмом, политическим государством, гражданским обществом и т. д.) – тайны разве что для российских политических и общественных деятелей.