На уровне субъекта федерации продолжает действовать по-прежнему пресловутая «командно-административная система» управления. «Эксцесс исполнителя» происходит, как правило, когда разворачивается борьба между губернатором и мэром областного центра, при условии, что последний сумел заручиться поддержкой федерального центра и крупного капитала.
Таким образом, в рамках российского федерализма «глянцевый» авторитаризм на федеральном уровне на практике противостоит откровенной и брутальной диктатуре на местах. Эта диспропорция во многом девальвирует идею федерализма, поскольку для обуздания региональных элит центральная власть сама вынуждена прибегать к совершенно недемократическим методам давления.
Сражение между центром и регионами шло на трех основных «театрах военных действий»: представительство федеральной власти на местах (административная реформа); представительство регионов в центре (Совет Федерации) и местное самоуправление.
Административная реформа. В первом направлении федеральная власть сделала несколько шагов, введя должности представителей президента по семи вновь образованным федеральным округам, реорганизовав аналогичным образом структуру МВД и ряд других ведомств. Эта реформа прямо не затрагивает «федеративные основы» российской государственности, являясь, по сути, технической реорганизацией работы администрации президента РФ и ряда федеральных ведомств в территориях.
Реальная задача состоит в том, чтобы сделать федеральную власть способной поддерживать соблюдение федеральных законов, прежде всего гарантирующих гражданские права и свободы, а также право собственности и свободу торговли (здесь перед Россией стоят те же задачи, которые США решали несколько столетий тому назад) на всей территории страны. По всей видимости, логика развития событий будет подталкивать к формированию агентств федеральных органов власти в каждом регионе, руководство которых будет формироваться непосредственно федеральным центром, которые и будут обеспечивать выполнение федеральных законов независимо от позиции местных властей.
Однако пока реформа проводится достаточно непоследовательно. Статус и полномочия новых «генерал-губернаторов» до сих пор четко не определены. Их влияние на политический процесс пока скорее неформальное, чем формальное. Границы федеральных округов, совпадающие с границами военных округов, при неблагоприятном стечении обстоятельств могут стать линиями новых напряжений.
Произведенные преобразования в работе федеральных органов власти в регионах можно пока расценивать как промежуточный шаг, на котором решаются сугубо тактические задачи. Такую же оценку можно дать и другой инициативе федерального центра по изменению порядка формирования верхней палаты парламента – Совета Федерации.