Легитимизация конституции должна иметь двухступенчатый характер. Для этого необходимо сформировать конституционные комитеты на местах и Конституционное собрание в центре. Члены обеих структур должны избираться прямым голосованием. Функции конституционных комитетов и Конституционного собрания различны. Конституционное собрание является органом, который должен принять проект конституции. Этот проект должен быть предложен для рассмотрения Конституционным комитетом. Конституционные комитеты, одобряя представленный им проект, тем самым вводят конституцию в действие.
Для организации конституционного процесса в этом случае потребуется принятие специального закона или даже нескольких законов, которые определяют порядок выборов членов конституционных комитетов и Конституционного собрания, регламенты их работы, порядок вступления конституции в силу и другие вопросы.
В этой связи особняком стоит вопрос об укрупнении субъектов федерации. Те образования, которые в современной России именуются «субъектами федерации», не способны решать «снизу» задачу конституционного строительства. Есть как минимум три обстоятельства, препятствующие нынешним субъектам федерации выполнить то предначертание, которое заложено в их наименовании.
Во-первых, это недостаточность собственных экономических и интеллектуальных ресурсов. У регионов нет той критической массы людских, образовательных, денежных резервов, которые позволили бы им играть действительно самостоятельную роль в политической жизни страны и не становиться объектом изощренных манипуляций богатого и опытного центра.
Во-вторых, это беспрецедентное экономическое неравенство, делающее интересы различных субъектов несовместимыми. Никакой общей политики не может быть, когда не более трети субъектов пополняют общефедеральный бюджет, а остальные находятся у него на дотации. Это порождает такие внутренние противоречия, которые могут быть придавлены как раз исключительно имперскими средствами из единого и сильного центра.
В-третьих, это закрепленное в Конституции правовое неравенство субъектов, заставляющее одних бороться за сохранение имеющихся привилегий, а других – за их получение. И так небольшие ресурсы перемалываются в жерновах этой «войны».
Сохранение описанного выше положения субъектов федерации делает превращение имперского центра в федеральную власть невозможным. Пока сохраняется политический статус-кво в провинции, Москва должна выполнять специфические функции, для федеральной власти непосильные и неприемлемые. Прежде всего это функция перераспределения ресурсов между «донорами» и «иждивенцами». Такую задачу без имперского кулака решить нельзя. И о «маленьком» и «дешевом» правительстве можно только мечтать. В этом свете образ Москвы как ненасытной «заглотчицы» несколько меркнет. Даже если бы Москва очень захотела жить скромно и по средствам, то это было бы невозможно, так как Россия в ее нынешнем виде сама не может обойтись без той Москвы, которую все так привычно ругают. А то, что в процессе выполнения важных общих дел что-то пристает к рукам, так без этого нигде не обходится.