Введение в политический оборот процедуры легитимизации конституции субъектами Федерации неизбежно приведет к смещению акцентов в тексте конституции. Прежде всего придется отказаться от излишней детализации в вопросах, что будет иметь своим следствием существенное сокращение документа. Если действующая конституция выстроена вокруг проблемы прав человека, то стержнем будущей конституции станет проблема суверенитета. При этом, скорее всего, в конституции будет признан суверенитет субъектов федерации.
Появление в России действительной конституции – это глубочайшая революция. Революция, которая должна затронуть все слои общества и потрясти до основания политическую власть. Однако сегодня в России нет такой партии, которая готова была бы взять на себя ответственность за эту революцию.
«РУССКАЯ РУЛЕТКА» ДЛЯ КОНСТИТУЦИИ
На рубеже третьего тысячелетия у России есть два пути конституционных преобразований, две игры, в которых можно поучаствовать, – большая и маленькая. В большой игре на кону – историческая судьба России, ее инкарнация в новой универсальной русской цивилизации. В маленькой игре ставка поменьше. Здесь можно выиграть нескольких будущих президентов и парламентское большинство. Но шансы для игроков неравны. В большой игре они очень близки к нулю. В маленькой – можно надеяться, что не уйдешь из конституционного казино без ничего. Страстный романтик захочет сыграть в большую игру. Уравновешенный реалист не будет рисковать по-крупному и удовлетворится небольшими конституционными изменениями. Большая игра – это возможность разом решить клубок накопившихся проблем. Участники маленькой игры на это не должны рассчитывать. Но итоги маленькой игры обществу также небезразличны. Второй жизни в Россию они не вдохнут, но могут обеспечить спокойную старость.
Логика конституционных изменений, предлагаемых участниками маленькой игры, у каждого своя. Но критерий их общественной полезности сегодня должен быть один. Допустимы изменения конституции, способствующие консолидации российской элиты, и недопустимы изменения, ведущие к дроблению политических сил.
С этой точки зрения, предложение о введении поста вице-президента представляется полезным, потому что такое изменение правил игры даст больше возможностей различным политическим силам создавать альянсы, тем самым упрощая картину политической борьбы и сводя количество претендентов на пост президента к разумному минимуму. Напротив, предложение убрать или снизить пятипроцентный барьер для партий, участвующих в выборах в Государственную думу, представляется вредным, несмотря на очевидность всех формальных демократических аргументов, которые могут быть выдвинуты в защиту этого требования. Снижение этого барьера привело бы к дезинтеграции политических сил в парламенте, многократно усложнило бы процесс поиска политических компромиссов. С этой точки зрения, полезными могут оказаться предложения по усилению мажоритарных начал избирательной системы и укреплению самостоятельности правительства в отношениях с Президентом и Государственной думой.