Чем значительнее административная роль высших судов (уж лучше бы этим занималось, как в советские времена, Министерство юстиции…), тем менее эффективно они выполняют свои чисто юридические функции. Это касается как вынесения протестов по незаконным и необоснованным решениям, так и подготовки постановлений с разъяснениями по применению законодательства. В тот момент, когда происходят революционные изменения в праве, когда требуется выработать единый подход к толкованию этих новых законов, соответствующая деятельность высших судов особенно востребована. Однако в реальности она ведется очень вяло, медленно, несопоставимо по масштабу и систематичности с аналогичной деятельностью высших советских судов. То же можно сказать и об официальном обобщении судебной практики.
Таким образом, восстановление судебной системы в силу особенностей ее организации может и должно начаться с перестройки работы высших судов. При этом следует иметь в виду, что корпоративный дух судейского сообщества в значительной степени деформирован, поэтому в судебный корпус желательно привлечь свежую кровь. Возможно, во главе Высшего арбитражного суда, как минимум, должен встать человек, пришедший извне, аналогично назначению гражданского министра обороны.
Организационные основы судебной системы обусловливают низкое качество правосудия, создавая не вызванную объективными причинами перегрузку судей второстепенной юридической работой, отвлекая их от главного – подготовки судебных решений.
Работа российского судьи выстроена таким образом, что он имеет только несколько часов, если не минут, на написание решения по делу. При таком лимите времени ни о какой качественной юридической работе не может быть и речи. Это понимают все, и это одна из причин, почему на качество судебных решений высшие судебные инстанции смотрят сквозь пальцы. В судах общей юрисдикции иногда из таких положений выходят, поручая адвокатам выигравшей стороны самим написать решение. В арбитражных судах пытаются доказать, что «краткость – это сестра юридического таланта», выдавая с каждым годом все более куцые судебные акты.
В среднем судья может вести от 150 до 400 дел в квартал, и эта цифра кажется нереальной. Однако и в суде первой инстанции США судья ведет такое же количество дел, но при этом он не попадает в цейтнот. Все дело в организации работы.
A. Примирительные процедуры. В европейской и американской системах задача судьи – довести как можно меньше дел до слушания. Во время подготовки к делу судья не торопится рассмотреть его быстро, так как ограничен процессуальными сроками, а, наоборот, делает все возможное, чтобы стороны отказались от своей затеи, осмыслив всю сложность и затратность ведения дела. Поэтому если на входе у американского судьи столько же дел, сколько и у российского, то на выходе, то есть там, где, собственно, и начинается слушание, их остается гораздо меньше.