Эту ситуацию невозможно переломить, если не переиначить законодательство таким образом, чтобы расследование правонарушений осуществлялось по факту их обнаружения. Представьте, что стало бы с торговым оборотом, если в масштабах всей страны все субъекты хозяйственной деятельности перешли бы на предоплату? Но ведь именно это происходит сегодня в России в области правового регулирования. Все обвинены в нарушении закона априори и должны предоплатить свою невиновность прежде, чем совершить любую мало-мальски значимую хозяйственную операцию.
Сегодня стали, наконец, говорить о дефиците доверия со стороны общества к правительству. Но общество платит правительству лишь его же монетой. Пока таможенный комитет в каждом гуманитарном грузе подозревает попытку уйти от уплаты таможенной пошлины при помощи оформления фиктивных операций, до тех пор никаких реальных гуманитарных операций на территории России осуществляться не будет.
Альтернативой может быть система регулирования, основанная на доверии к субъекту хозяйственной деятельности. В нашем примере гуманитарный груз должен пропускаться через границу без уплаты таможенной пошлины на основании заявительного порядка, где указывается режим ввоза и все необходимые данные о заявителе, позволяющие в случае необходимости, при наличии к тому веских причин проследить судьбу груза. Ответственность за раскрытие правонарушений должна лежать на МВД и других аналогичных структурах, которые должны уметь эффективно работать в условиях свободного движения товаров и грузов, занимаясь реальными нарушителями, а не анализом документов, заполняемых всеми без разбора.
Однако при любой попытке внедрить такую систему выяснится, что наши правоохранительные органы совершенно неэффективны, что при «семи контролирующих няньках» наша казна вся в дырах.
Это напоминает историю с организацией службы безопасности в советских гостиницах. Все силы были брошены на то, чтобы проверять документы на входе у каждого посетителя. В результате все криминальные элементы оказывались в гостинице первыми, а нормальные посетители ждали пропуска часами. С появлением первых западных гостиниц в Москве службы безопасности стали отслеживать наиболее подозрительных субъектов, «ведя» их по гостинице. В русских гостиницах уже многое поменялось с советских времен, когда вход был «строго по пропускам». В русском государстве все осталось по-прежнему. Но государство прекрасно себя чувствует, потому что все расходы по организации такого тотального контроля несет потребитель.
Б. Бремя доказывания