Б. Бремя доказывания
Государство Российское давно бы рухнуло под тяжестью взятых на себя контрольных функций, если бы не научилось перекладывать всю тяжесть на плечи общества. Второй по значимости принцип, формирующий облик российской правовой системы, состоит в том, что бремя доказывания своей невиновности лежит на субъектах хозяйственной деятельности.
Этот процессуальный принцип госаппарат яростно защищает при любых реформах. Причем наиболее отчетливо его действие просматривается, когда проводятся демонстративные акции по «облегчению жизни» предпринимателей и налогоплательщиков.
Так, например, в принятом недавно Налоговом кодексе был продекларирован принцип упрощения процедур сбора налогов и уменьшения количества налогов. С этой целью, в частности, был введен единый социальный налог, который был призван заменить ранее существовавшие четыре налога (в Фонд занятости, в Фонд социального страхования, в Фонд обязательного медицинского страхования и в Пенсионный фонд).
Смысл нововведения – упрощение налоговых процедур, сокращение времени на оформление документов, сокращение аппаратов контролирующих организаций и прочее. Ранее организация-плательщик была зарегистрирована во всех четырех фондах и ежемесячно отправляла четыре платежки на четыре счета, ведя раздельную отчетность. Налоговый кодекс вводит единый социальный налог, что предполагает, что теперь ежемесячно должно осуществляться одно перечисление и вестись соответствующая отчетность.
Но это в теории. На практике в соответствии с инструкциями Госналогслужбы плательщик получил действительно один счет. Но в этом счете имеются четыре субсчета. Поэтому плательщик по-прежнему должен заполнить четыре платежных поручения. Просто в этих поручениях теперь указывается один и тот же счет. Зато в каждом поручении, кроме счета, должен быть еще указан один из четырех кодов, который обозначает Фонд (уже якобы несуществующий). Госналогслужба вернула своим «клиентам» обратно их работу. Она не собирается брать на себя лишнее и разбрасывать платежи по Фондам. Спасение налогоплательщика – дело рук самого налогоплательщика. Более того, в случае ошибки в указании кодов, несмотря на то, что деньги перечислены на правильный счет в полном объеме, налоговая служба отказывается признать налог уплаченным, поскольку по инструкции средства с «кода» на «код» не перезачисляются.
В итоге возникла путаница, приведшая к переплате налога, который в большинстве случаев не был возвращен. Система учета и подготовки документов для налогоплательщиков еще больше усложнилась, трудозатраты увеличились. Таким образом, пока бремя доказывания невиновности будет лежать на субъекте права, вступающем в отношения с государством, у последнего нет никаких реальных стимулов упрощать контрольные процедуры, поскольку нагрузка ложится не на государство, а на самого субъекта хозяйственной деятельности.