Элитные группы в «массовом обществе» (Волков) - страница 37
В Англии лица, находившиеся на публичной службе, разделялись на промышленных и непромышленных гражданских служащих. Под первыми имеется в виду персонал государственных предприятий, т. е. в основном рабочие, которые принимались на работу, как все рабочие, и не имели льгот гражданских служащих. Собственно чиновничество было представлено непромышленными гражданскими служащими, которых к 1901 г. насчитывалось 116 тыс., к 1914 г. – 779 тыс., к 1960 г. – 996 тыс., к 1966 г. – 1059 тыс, к 1969 г. – 1103 тыс., к 1971 г. – 1116 тыс. (но в этом году 416 тыс. служащих почтового ведомства стали относиться к категории служащих национализированных отраслей промышленности), и к 1970 г. они составили 2,7 % самодеятельного населения. При том, что доля находившихся на публичной службе, т. е. всех государственных работников, составила 25 % – 6,3 млн человек (на 1971 г. помимо 0,7 млн лиц гражданской службы она включала 0,4 млн в вооруженных силах, 2 млн в промышленности, 0,8 млн в здравоохранении и 2,4 млн в местных органах управления>228.
До 1972 г. на гражданской службе существовала сложная система «классов» (кроме того, имелись «временные» чиновники – поступавшие без конкурса и не имевшие права на пенсию – в 1949 г. их было 22 %, в 1955 г. – 44 % всех). Департаментский класс (существовавший только в отдельных министерствах) насчитывал 124 тыс. человек (2,7 % всех чиновников). Общие классы (почти во всех министерствах) с 1920 г. делились на 3 класса: административный, исполнительский и канцелярский со своей иерархией каждый, причем набор осуществлялся непосредственно в данный класс (выпускники университетов 22–23 лет зачислялись в административный класс, имеющие аттестат школы с повышенными оценками – в исполнительский и канцелярский, обычные – только в канцелярский). Специальные классы – из лиц соответствующей подготовки (имелось 180 групп и 550 рангов). Класс вспомогательных работников (помощники в лабораториях, машинисты и др.). В 1968 г. имелось 47 общих и более 1400 департаментских классов. С 1972 г. вместо классов была введена единая система 20 степеней. Высшая группа включала постоянных секретарей министерств (S), их заместителей (DS), подсекретарей (US), главных помощников заместителей (PAS) и помощников заместителей (AS), ниже стояли должности Principal и Assistant Principal (в отличие от США, где с приходом к власти новой партии сменялись тысячи чиновников, в Англии – не более 100). Нижестоящая Административная группа насчитывала более 200 тыс. человек (40 % всех гражданских служащих). Всего в 1972 г. насчитывалось более 500 тыс. чиновников на внутренней и 6,4 тыс. на дипломатической службе. 40 % высших гражданских служащих комплектовались путем прямого набора и 60 % – за счет продвижения снизу