Элитные группы в «массовом обществе» (Волков) - страница 38

Во Франции численность госаппарата составляла в 1914 г. 468 тыс., к 1952 г. она выросла в 3,48 раза, к 1975 г. – в 3,89 раза, в 1981 г. – в 5,56 раза (население за этот период – только в 1,4 раза).^>231. По абсолютной численности с 1952 по 1966 г. чиновничество выросло с 819 до 1 228 тыс. человек^>232. С 1946 г. оно было разбито на 4 класса. Класс A (20 % всех чиновников) предусматривал выработку управленческих установок, B (41 %) – реализацию этих установок, C (32 %) – специализированное исполнение и D (7 %) – простое исполнение. В 1962 г. класс А был разделен на 3 подкласса^>233. Высший слой чиновничества был представлен членами т. н. больших корпусов (Инспекция финансов, Счетная палата, Государственный совет, корпорация префектов, Корпус инженеров мостов и дорог, дипломатический корпус и др.), обладающими особым статусом. Как и в других странах, на государственной службе находились и другие категории работников, которые к чиновникам отнесены быть не могут. В начале 80-х гг. центральному правительству было подчинено 2601 тыс. гражданских служащих и в системе местных коммун в подчинении мэров находилось еще 1423 тыс. На 1975 г. в Министерстве образования и государственном секретариате по делам университетов насчитывалось 844,6 тыс. работников, в Министерстве почт и связи – 329,8 тыс., экономики и финансов – 154,3 тыс., внутренних дел – 132,2 тыс., оснащения – 74,5 тыс. Кроме того, в 1976 г. в госсекторе более 1 млн работников (не только служащих) – в банках и страховых компаниях 134 тыс., в «Эр Франс» – 28 тыс., в радио и ТВ – 15 тыс. В парижском регионе муниципальные служащие составляли 2,6 % населения, в других департаментах – около 2 % (среди служащих местного управления только 5,5 % имели высшее образование)^>234. Разрыв в оплате между низшими и высшими чиновниками был традиционно весьма значителен^>235.

В Германии (ФРГ) к категории госслужащих также относились не только чиновники (в т. ч. судьи), но и служащие и рабочие (в 1971 г. все эти категории составляли 20 % самодеятельного населения, а собственно чиновники 5,6 %). После 1918 г., когда армия была сокращена до 100 тыс., офицеров осталось к 1933 г. только 4 тыс. (к запасу за это время было причислено 25 тыс.)^>236, но в 1938 г. к ним добавилось еще около 10 тыс.^>237. Но гражданский аппарат так сильно не сокращался, и в 1918 г. Союз чиновников насчитывал 1,5 млн человек, на 1938 г. государственный аппарат насчитывал 1796 тыс. После Второй мировой войны государственный аппарат (с отпадением значительных территорий) сократился, но затем вырос до 2192 тыс. в 1950 г. В землях было сосредоточено 40 % всех госслужащих, в общинах – 22 %, в федеральных органах – 10 %