Элитные группы в «массовом обществе» (Волков) - страница 39

. Критерием отличия чиновника от рабочих и служащих была форма его назначения (издаваемый в особом порядке акт назначения, тогда как прочих – договор о поступлении на службу). Чиновники делились на 4 ступени и 16 групп по оплате, различавшиеся по образованию и условиям приема. Низшая, вспомогательно-техническая (1—5-я группы) – 29,2 % всех чиновников, предусматривала окончание народной школы и прохождение подготовительной службы); средняя (6—9-я группы) – 54 % – народной школы, 1 служебной подготовки и специального экзамена; первая ступень высшей (10—13-я группы) – 13,8 % – средней школы, 3 лет подготовки и экзамена; вторая ступень высшей (14—16-я группы) – 3 % – высшего образования, 1-го экзамена, 2 лет подготовительной службы и 2-го экзамена^>239.

Соотношение между различными категориями госслужащих^>240

К концу 70-х гг. на госслужбе всех видов находилось около 3,7 млн, а при широком толковании – 4,4 млн. Собственно административный персонал – около 2,5 млн, в т. ч. 312 тыс. чиновников федеральных учреждений. Если число работающих по найму с 1960 по 1976 г. выросло на 7,5 %, то число чиновников и служащих госаппарата более чем на 40 %^>241.

В Испании численность госслужащих к концу 70-х гг. достигала около 2 млн человек, но основой чиновничества были члены около 30 профессиональных элитных корпусов, комплектовавшихся по особым правилам и находившихся на особом положении в системе государственной службы (подобно «большим корпусам» во Франции). Они включали в себя и ряд категорий специалистов (преподаватели вузов, ряд инженерных специальностей и др.), которые в большинстве других стран не относились к чиновничеству (далеко не все соответствующие специалисты в стране были членами этих корпусов). Каждый из корпусов представлял собой особую корпорацию. По специализации они делились на несколько групп. Общеадминистративные функции исполняли дипломатический корпус, корпус гражданских администраторов, инспектора труда, инспектора сберегательных касс и налоговые инспектора, юридические – государственные адвокаты, военные юристы, юристы Государственного Совета, юристы Министерства юстиции, судьи и корпус нотариусов и регистраторов, экономические – корпус государственных экономистов и корпус государственных специалистов коммерции, инженерные – корпуса: инженеров путей сообщения, горных инженеров, инженеров промышленности, инженеров-агрономов, лесных инженеров и инженеров-геодезистов. Три корпуса объединяли преподавательский состав – преподавателей университетов, технических вузов и средних учебных заведений. Существовали также корпуса таможенников, ветеринаров, интендантов Министерства финансов, специалистов налоговой службы, архитекторов Министерства жилищного строительства, статистиков, аудиторов