Вскоре организация кораблестроительных работ стала изменяться. Прежде всего пришлось отказаться от строительства' кораблей кумпанствами. В сентябре 1698 г. некоторым кумпан-ствам было впервые разрешено вместо постройки кораблей внести в казну денежный выкуп: по 10 тысяч рублен за корабль. Вскоре кумпанствам совсем перестали поручать строительство кораблей. На полученные от них средства, так же как и на ранее установленные «полтинные деньги», стало всешире развертываться кораблестроение на казенных верфях (принадлежавших правительству).
Еще в конце 1696 г. в Воронеже приступили к созданию «Адмиралтейского двора». В следующем году на верфях этого первого государственного адмиралтейства было заложено сразу семь больших парусных кораблей и 60 бригантин2. Одновременно с этим создавались основы военной организации флота и его боевого управления. В 1700 г. был. учрежден «Приказ адмиралтейских дел», преобразованный впоследствии в Адмиралтейетв-коллегию. Это был центральный государственный орган по руководству строительством, снабжением и обеспечением флота. На все ответственные флотские должности назначались адмиралы и офицеры по царским указам. Первым
специалистов в Россию приезжали многие иностранцы - от аптекарей до
пасторов. Когда явная непригодность их обнаруживалась, их отправляли
обратно. Только в 1Ь99-1701 гг. из России было уволено 589 иноземных
«адмирадтейцем», возглавлявшим строительство флота в Воронеже, был стольник А. П. Протасьев; после него на этот пост был назначен архангельский воевода, один из ближайших сотрудников Петра - Ф. М. Апраксин.
Кораблестроительными работами в воронежском адмиралтействе руководили лучшие русские мастера. Наиболее талантливым строителем кораблей был Федосей Скляев - «лучший в сем мастерстве», как говорил о нем Петр. Много отличных кораблей построил Лукьян Верещагин. Вместе с ними трудились на верфях сотни русских людей, овладевавших сложной профессией.
Важнейшей задачей являлось комплектование флота матросами, их обучение морскому делу. Первоначально в экипажи кораблей набирались солдаты пехотных полков, которые обучались преимущественно иностранными офицерами. С каждым годом на флоте росло число русских специалистов, которые вводили новые приемы боевой подготовки, незнакомые для европейских моряков. Иностранцы с удивлением отмечали, что на Воронеже даже в зимнее время проводилось обучение морских экипажей. Корнелий де Брюн, например, описывал такой эпизод: на покрытом снегом берегу реки стояло гребное судно, а на нем у пушек «упражнялись матросы, направляя бомбы в поле…:». Наибольшие трудности заключались в подготовке обученных кадров для комплектования экипажей парусных боевых кораблей. «Если на галеры можно было сажать солдат и офицеров сухопутных полков, то для кораблей требовались профессионалы - военные моряки»2. Не только морской бой с врагами, но и обычное плавание в море требовало высокого мастерства в сложном управлении парусами, искусного маневрирования, точного знания и выполнения всех привил корабельной службы и использования оружия. С первых же лет создания регулярного флота на корабли отбирались крепкие и наиболее подготовленные рекруты, которые становились после обучения рулевыми, сигналь-щпками, комендорами, марсовыми-1.