Разочарование Саддама в связи с планом единства, похоже, основывается на том, что он понял: Асад никогда не согласится на вторую роль, предназначенную для него Хусейном. Оправившись от первоначального шока после Кемп-Дэвидских соглашений, Асад начал сомневаться в военном единстве предполагаемого союза, особенно в свете недвусмысленных указаний Москвы, что она не будет поддерживать объединенную Сирию так щедро, как независимую. Поставленный перед выбором сомнительных выгод Сирийско-Иракской федерации и унижением от фактической первой роли Саддама, сирийский президент решил затянуть переговоры.
Это поведение не понравилось Саддаму. Для него союз был чисто вспомогательным средством поставить Ирак на основное место в арабском мире. Он никогда и не думал объединяться на равных основаниях. По его мнению, поскольку Ирак был сильнее Сирии во многих отношениях, его превосходство должно было быть закреплено в федеративном договоре; и так как Сирия нуждалась в Ираке, а не наоборот, она должна была щедро вознаградить старшего брата. Не было и речи о разделении власти с Асадом. Сирийский лидер должен был согласиться на контроль Ирака. А если он не хотел соглашаться, разумнее было вообще отказаться от плана объединения.
Потеря интереса Саддама к объединению, возможно, произошла и под влиянием возрождения давней угрозы Ираку — иранской. В 1978 году династия Пехлеви, правившая Ираном с 20-х годов XX в., была потрясена возрастающей волной общественных беспорядков, которая к концу года переросла в народное восстание. Эти события были как нельзя более нежелательны для Саддама. Это произошло всего через четыре года после того, как ему удалось найти, очень дорогой ценой, приемлемые отношения с Ираном. Для него Алжирское соглашение было основой, на которой он закладывал свое политическое будущее. Оно дало ему крайне необходимую отсрочку для укрепления своей позиции и подготовки для решающего прыжка. Более всего прочего он страшился возобновления нестабильности на восточной границе Ирака. Теперь, когда Тегеран раздирала внутренняя борьба, перспектива такого поворота событий была очень вероятна.
С большим беспокойством Саддам следил за ухудшением положения своего бывшего врага, шаха, и был готов помочь ему любыми способами. По просьбе шаха в октябре 1978 года Саддам выслал из страны иранского религиозного вождя, аятоллу Рухоллу Хомейни, жившего в Ираке с начала 60-х гг. Через месяц шахиншахиня Фарах посетила Багдад и была встречена Хусейном очень торжественно. И только после того как положение шаха стало явно безнадежным, Багдад отступился от монарха и стал заигрывать с иранской оппозицией, включая аятоллу Хомейни, переехавшего после высылки из Ирака в Париж. Как только аятолла с триумфом вернулся в Иран, Саддам немедленно поддержал революционный режим и стал демонстрировать свою дружбу.