Но политика Великобритании в отношении Европы была неясной и неопределенной. Черчилль, как и его предшественник Эттли, отказался присоединиться к «плану Шумана», предусматривавшему распространение сотрудничества Франции и ФРГ в области производства угля и стали и на другие страны. Почти вся американская помощь стала теперь предоставляться странам континентальной Западной Европы, поскольку американцы стремились в первую очередь восстановить экономику ФРГ [45] и развить ее военные возможности в рамках НАТО. Попытки Великобритании оказать на США нажим с целью прекращения этой помощи успеха не принесли. Более интенсивное развитие отношений с другими европейскими странами было бы лучшим путем для Великобритании, чем попытка сохранить роль мировой державы, так как этому противились США, а британская колониальная система находилась в стадии распада.
Британская программа создания ядерного оружия, которая была разработана в военное время в сотрудничестве с Соединенными Штатами, не могла успешно осуществляться в результате принятия в США закона Макмагона, запрещавшего разглашение атомных секретов любой иностранной державе. Англичане понимали, что их положение в мире значительно упрочилось, если бы они испытали атомное оружие раньше СССР. Неоднократные и настойчивые попытки добиться отмены закона Макмагона и убедить американцев предоставить им ядерные материалы и испытательные полигоны успеха не принесли. Русские провели испытания атомного оружия гораздо раньше, чем ожидалось, и нанесли тем самым еще один удар по британскому престижу. Это послужило импульсом для возобновления «особого сотрудничества» между Великобританией и США. Однако США не были склонны менять свою политику в угоду Великобритании. Хотя к предложениям англичан они относились более внимательно, чем к идеям, исходящим от других западноевропейских государств, тем не менее, США не придавали им большого значения.
Для осуществления своих глобальных устремлений американцам нужна была широкая разведывательная система. Во время войны британская и американская разведки совместно осуществляли различные разведывательные операции. Борьба с коммунизмом, прерванная на время войной с фашизмом, вызывала необходимость их тесного сотрудничества, несмотря на то, что оба правительства преследовали разные цели. Так как некоторые методы ведения разведки являлись для американцев относительно новыми, они с готовностью принимали опеку со стороны англичан, а последние были рады иметь дополнительный источник финансирования некоторых своих операций. Основы сотрудничества были заложены в ряде соглашений об обмене разведывательной информацией. Первые из этих соглашений были подписаны США и Великобританией в 1947 году. Они касались ведения сигнальной разведки, предусматривали координацию программ обеих стран по глобальному перехвату военных, дипломатических и торговых сообщений и подлежали пересмотру с учетом складывающейся обстановки. Каждой стране отводился определенный географический район, за ведение сигнальной разведки в котором она несла ответственность. [46]