Государственное и муниципальное управление: конспект лекций (Масленникова, Мокеев) - страница 64

Формы федерации отражают варианты взаимоотношений между федеральной властью и субъектами федерации.

Принято считать, что федеративные государства должны соответствовать следующим условным критериям: 1) федеральное правительство (власть) обладает правом исключительного контроля над проведением внешней политики; 2) государства – субъекты федерации неправомочны выйти из федерации или в одностороннем порядке прекратить связи с национальным союзом (федерацией); 3) федеральное правительство может использовать свою власть независимо от государств – членов федерации и проводить свою волю без их прямого одобрения; 4) никакие поправки не могут быть внесены в федеральную конституцию без одобрения государств – членов федерации; 5) федеральное правительство неправомочно в одностороннем порядке изменить границы субъектов федерации; 6) государственная власть разделена между федеральным правительством и правительствами государств – субъектов федерации; 7) определенные и достаточно значительные полномочия должны быть оставлены за государствами-членами;

8) главный законодательный орган страны должен быть бика-меральным, а государства – субъекты федерации должны иметь равное представительство, по крайней мере в одной из его палат;

9) суд должен быть организован по дуальному принципу: каждый уровень имеет свои суды для обеспечения действенности законов;

10) федеральный суд толкует конституцию и может разрешить конфликты между федеральным правительством и правительствами государств – членов федерации.

Основы конституционного строя Российской Федерации характеризуют Россию как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Согласно ст. 5 Конституции «Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации». В связи с этим при рассмотрении проблем политико-территориального устройства республики нередко называют национально-государственными образованиями; края, области, города федерального значения – административно-территориальными образованиями; автономную область и автономные округа – национально-территориальными образованиями. Такая характеристика вызвана тем, что политико-территориальное устройство современной России основано на двух взаимосвязанных принципах – национально-территориальном и территориальном.

С правовой точки зрения эти различия в названиях (республика, край, область) субъектов Федерации не могут служить основанием для того, чтобы считать, что субъекты РФ имеют какие-либо различия в статусе и полномочиях, так как они равноправны между собой и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти в соответствии ч. 4 ст. 5 Конституции.