Таким образом, при небольшой еще общей численности полевой реактивной артиллерии и в условиях оборонительных боев практически оказалось более выгодным иметь не полки трехдивизионного состава, а отдельные дивизионы с самостоятельными органами управления и снабжения и придавать эти дивизионы стрелковым дивизиям. Хотя совершенно очевидно, что огневая производительность отдельного дивизиона была втрое меньше, чем полка трехдивизионного состава, тем не менее стремление фронтов иметь отдельные дивизионы полевой реактивной артиллерии оправдывалось жизненной необходимостью на фронтах на данном этапе войны. Уже первые залпы полевой реактивной артиллерии показали, что она являлась не только сильным средством материального и морального воздействия на противника, но и средством, способствовавшим поддержанию боевой стойкости своих войск в обороне. Поэтому надобность в таких новых мощных средствах борьбы в стрелковых дивизионах быстро стала очевидной. Таким образом, в данных конкретных условиях хода войны и при ограниченном количестве полевой реактивной артиллерии оказалось более выгодным применять ее рассосредоточенно, то есть более целесообразно комплектовать больше стрелковых дивизий первого эшелона армий дивизионами, чем меньшее количество дивизий – полками полевой реактивной артиллерии.
В ноябре и декабре 1941 г. непосредственно на фронтах 9 из 14 гвардейских минометных полков были переформированы в отдельные гвардейские минометные дивизионы; 5 полков (2, 4, 6, 7-й и 8-й) остались в своем прежнем составе. Наряду с этим формировались и новые отдельные дивизионы полевой реактивной артиллерии.
По постановлению ГКО № 951сс в период с 1 по 15 ноября 1941 г. было сформировано 17 новых отдельных дивизионов (из них 12 было направлено на оборону Москвы) и с 21 ноября по 12 декабря того же года – еще 11 отдельных дивизионов. Кроме того, было начато формирование отдельных дивизионов М-8 и М-13 трехбатарейного состава, вооруженных боевыми установками, смонтированными на шасси танков Т-40, Т-60 и тракторов СТЗ-5 для боевых действий в лесисто-болотистой местности.
Новые дивизионы формировались в составе не трех батарей (12 боевых установок), как это было раньше, когда они входили в состав полков, а в составе двух батарей (8 боевых установок в каждом). Это мероприятие позволило значительно увеличить количество отдельных частей полевой реактивной артиллерии при одном и том же общем количестве боевых установок и облегчало таким образом удовлетворение потребностей фронтов в дивизионах полевой реактивной артиллерии. Дивизионы же на танках и тракторах формировались из трех батарей, так как естественно было ожидать, что особые трудности передвижения и вообще действий в лесисто-болотистой местно сти будут вызывать большой процент временного выхода боевых установок из строя.