Возможность более крупной операции с участием двух-трех дивизий, которые начнут атаку в районе Рованиеми и южнее его, будет зависеть от желания шведов предоставить свои железные дороги для перевозки крупных немецких частей.
Основные силы финской армии будут предварительно согласовывать свои действия с передовыми силами германского северного фланга. Их главной задачей станет отвлечение на себя как можно большего количества русских сил с помощью наступления вдоль западного или обоих берегов Ладожского озера и взятия полуострова Ханко».
Короче говоря, директива № 21 предусматривала оккупацию и оборону Печенги (главным образом с помощью операции «Реннтер»); наступление в направлении Мурманска и железной дороги, предлагавшееся в плане Маркса, но предусматривавшее использование только немецких частей; операцию на южной границе Финляндии с использованием финских сил, похожую на ту, которую предложило управление национальной обороны. Следует заметить, что на данном этапе Мурманск ни в коей мере не имел для немцев того стратегического значения, которое он приобрел позже. Поскольку немцы рассчитывали одержать победу в три-четыре месяца — слишком короткий срок для того, чтобы Советский Союз начал получать значительную помощь через Мурманск, — операция против этого порта стала бы ненужным отвлечением сил. Она была запланирована лишь для того, чтобы успокоить Гитлера, у которого вызывали болезненный интерес и тревогу все районы, где Великобритания могла создать плацдарм, пусть даже временный.
То, что в середине декабря в Берлине присутствовал финский генерал Тальвела, заставляет предположить возможность участия Финляндии в подготовке директивы № 21. Судя по имеющимся свидетельствам, этот визит был в основном (хотя, с точки зрения Германии, не совсем) простым совпадением. Задачей Тальвелы было укрепление личных контактов Маннергейма и Геринга, начало которым положили два визита Фельтъенса в Хельсинки. В беседах с Герингом и Гальдером Тальвела описал политическую и военную ситуацию в Финляндии и попытался заручиться поддержкой Германии в создании политического союза Финляндии и Швеции. Идея шведско-финского союза противоречила намерению Гитлера держать страны Северной Европы в зависимости от Германии, поэтому Геринг заявил, что Германия заинтересована в существовании Финляндии как независимого государства, а не как шведской провинции. В то время для немцев представляли интерес куда более конкретные вещи. Об этом, в частности, свидетельствует заданный Гальдером вопрос о том, сколько времени понадобится финнам для «не бросающейся в глаза» концентрации войск на юго-восточной границе.