Правоотношения организации и получателей призов Законом о рекламе не регулируются, так как не обусловлены распространением любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, информации об объекте рекламирования, которая адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (ч. 1 ст. 3 Закона о рекламе).
С точки зрения гражданского законодательства проведение такой рекламной акции, когда существует случайность получения конкретных товаров или денежных банкнот в упаковке вместе с покупаемым товаром (предметом договора купли-продажи), подпадает под понятие проведения игр, а деятельность организации – под проведение лотерей и иных игр, основанных на риске (ст. 1063 ГК РФ).
Соответственно, отношения между организаторами лотерей и других основанных на риске игр и участниками игр (которые становятся покупателями товаров) основаны на самостоятельном виде договора. В случаях, предусмотренных правилами организации игр, договор между организатором и участником игр оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции или иного документа, а также иным способом. Лицам, которые в соответствии с условиями проведения лотереи, тотализатора или иных игр признаются выигравшими, должен быть выплачен организатором игр выигрыш в предусмотренных условиями проведения игр размере, форме (денежной или в натуре) и срок.
В соответствии со ст. 1062 ГК РФ права участников лотерей законом не защищаются, кроме случая неисполнения организатором обязанности выплатить выигрыш.
Деятельность по проведению лотерей регулируется Законом о лотереях, согласно ст. 20 которого выплата, передача или предоставление выигрышей осуществляется в соответствии с условиями лотереи, т. е. вложение в упаковки реализуемого в розницу товара заранее объявленных сувениров или денежных банкнот не противоречит требованиям закона при условии соблюдения иных требований закона.
Рассматриваемый вариант лотереи относится к стимулирующим лотереям – лотереям, право на участие в которых не связано с внесением платы (например, покупкой лотерейного билета) и призовой фонд которых формируется за счет средств организатора лотереи (в данном случае – производителя или продавца соответствующего товара) (ч. 3 ст. 3 Закона о лотереях).
По нашему мнению, более широкое определение стимулирующей лотереи может звучать так: стимулирующая лотерея – это основанная на риске игра, которая проводится в соответствии с договором, заключаемом в порядке, определяемом организатором. В соответствии с договором одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями игры. Право на участие в игре не связано с внесением платы, и призовой фонд формируется за счет средств организатора. Если говорить проще, то это игра, в которой организатор устанавливает правила и предоставляет призы, а участник выполняет правила и без внесения платы получает негарантированную возможность получения приза, причем эта возможность зависит от воли случая.