В январе 2002 года, в ходе рассмотрения, этот законопроект получил название «О деятельности игорных заведений в Российской Федерации».
В 2003 году, помимо Динеса, соавторами этого законопроекта выступили депутаты Государственной думы ФС РФ К. Косачёв, М. Бугера, О. Ковалёв, О. Коргунов, Н. Булаев и В. Рязанский. (Позже один из них – Олег Коргунов – примкнёт к Вячеславу Володину, сложит депутатские полномочия и возглавит Саратовский филиал «Россельхозбанка»).
В октябре 2003 года этот законопроект был принят во втором чтении. Дебаты продолжились, и 24 июня 2004 года депутаты Госдумы нового созыва вернули его на доработку, создав рабочую группу под председательством В. Драганова. Однако 26 ноября 2004 года законопроект был отклонён и снят с рассмотрения.
Скорее всего, данный законопроект не в полной мере учитывал интересы региональных элит (игнорировался принцип «двух ключей») и малого бизнеса в игорной сфере. Против его принятия выступили мэр г. Москвы Ю. Лужков, губернатор Самарской области К. Титов, член Совета Федерации В. Завадников, депутаты Государственной думы ФС РФ В. Тетерин, Ю. Медведев и др.
В феврале 2005 года заместитель председателя Государственной думы ФС РФ В. Жириновский, члены фракции ЛДПР О. Малышкин, А. Митрофанов и другие депутаты заявили о целесообразности подготовки нового законопроекта.
8 июня 2005 года А. Лебедев от лица межфракционной депутатской группы «Столица» внёс на рассмотрение коллег проект закона «О тотализаторах и игорном бизнесе», который вскоре был поддержан депутатами Мосгордумы, направившими соответствующее обращение в Правительство РФ. Как уже было сказано выше, данный законопроект предусматривал удаление всех игорных заведений в российских городах за административную границу поселений. Тактическое перемирие по этому вопросу Ю. Лужкова и А. Лебедева можно объяснить векторным наложением различных по сути целей и задач.
В октябре 2005 года В. Драганов вместе с депутатами Г. Лазаревым и Ю. Медведевым внёс законопроект «О деятельности по организации и проведению азартных игр и пари и производству игрового оборудования», который был нацелен на укрупнение игорного бизнеса и создание жёстких механизмов регулирования в этой сфере. Фактически речь шла о попытке монополизации игорного рынка крупнейшими «игроками».
10 ноября 2005 года Министерство экономразвития РФ во главе с Г. Грефом представило в Аппарат Правительства РФ своё отрицательное заключение по предложенному законопроекту.
14 ноября 2005 года этот законопроект получил негативную оценку со стороны помощника Президента РФ, начальника Государственно-правового управления Администрации Президента РФ Л. Брычиной.