Следует отметить, что при определении оптимального соотношения между тремя родами сил (надводные корабли и подводные лодки в то время включались в один род сил ВМС РККА-флот) составители программы дополнительно руководствовались еще и тем, что в основе развития морских сил Советского Союза должно быть строительство «в первую очередь и главным образом» подводных лодок и тяжелой авиации.
Была разработана и отдельная концепция развития подводных сил, которая предполагала совершение численного и качественного «скачка» советского подводного флота. В основном этого планировалось достичь за счет первоочередного выпуска средних подводных лодок водоизмещением от 600 до 750 т. При этом строительство субмарин большого тоннажа (водоизмещением от 900 до 1000 т) должно было вестись «в известных пределах» и «для эскадренного их использования (совместное надводным флотом)». Действия же на линиях морских и океанских коммуникаций противника считались для таких подводных лодок задачей второстепенной.
В представленной на рассмотрение вышеуказанной Комиссии программе было уделено место и вопросу развития малых подводных лодок водоизмещением от 150 до 200 т, которые предназначались для «непосредственной обороны наших баз». В отношении этих субмарин рекомендовалось ограничиться уже принятым ранее решением о строительстве 30 ПЛ.
Уже тогда была сделана попытка создания сбалансированного ВМФ, который мог бы эффективно применять все имеющиеся у него силы и средства для решения поставленных задач и достижения полной победы в войне на море.
В разработанной программе, например, указывалось, что «для обеспечения и поддержки операций подводных лодок и для придания устойчивости всей системе морской обороны СССР» необходимо добиться определенного сочетания подводного флота с надводными кораблями (эскадренными миноносцами, лидерами эскадренных миноносцев и крейсерами). Утверждалось, что наличие в составе ВМС РККА хотя бы небольшого числа достаточно мощных крейсеров даст как подводным лодкам, так и всему флоту в целом «более широкие возможности» для ведения боевых действий на море. Кроме того, подводные силы и авиация ВМС должны были обеспечить помощь подводным лодкам в процессе их развертывания в назначенных районах.
Предложенные командованием ВМС РККА расчеты обосновывали необходимость ввода в период практической реализации программы 1933–1937 гг. в боевой состав флота на всех театрах в общей сложности 759 боевых кораблей основных классов и трех спасательных судов (здесь также учитывалась и достройка тех кораблей, которые были заложены еще в годы первой пятилетки 1929–1932 гг.).