Договор, предусматривающий ввод на территорию Латвии 25-тысячного контингента советских войск, подписали 5 октября, а позже было заключено и торговое соглашение.
Сталин оставался верен и своим национальным концепциям, действительно учитывая интересы малых народов. Когда на начавшихся 3 октября 1939 года в Кремле переговорах с Литвой министр иностранных дел Ю. Урбшис оказал сопротивление вводу советских войск, Сталин нейтрализовал его возражения «желанием литовцев получить Вильнюс». Одновременно подписанный 10 октября «Договор о передаче Литовской республике города Вильно и Виленской области и о взаимопомощи между Советским Союзом и Литвой» согласовывал ввод 20-тысячной армейской группировки.
Он осознанно держал курс на добровольное и заинтересованное участие Прибалтийских государств в союзе с СССР. Размещение войск Красной Армии на территории трех республик началось уже 18—19 октября.
25 октября в беседе с руководителем Коминтерна Георгием Димитровым Сталин констатировал:
«Мы думаем, что в пактах о взаимопомощи (Эстония, Латвия и Литва) мы нашли ту форму, которая позволит нам поставить в орбиту влияния Советского Союза ряд стран. Но для этого нам надо выдержать – строго соблюдать их внутренний режим и самостоятельность. Мы не будем добиваться их советизации. Придет время, когда они сами это сделают».
Эти глубоко продуманные и обстоятельно взвешенные намерения Сталина жестко поддерживались и его окружением. Когда полпред в Эстонии К. Никитин внес в Наркомат иностранных дел довольно умеренные предложения, которые могли быть истолкованы как попытки «советизации», Молотов подверг его резкой критике.
А нарком обороны Ворошилов даже указал в приказе от 25 октября: «Настроения и разговоры о «советизации», если бы они имели место среди военнослужащих, нужно в корне ликвидировать и впредь пресекать самым беспощадным образом, ибо они на руку только врагам Советского Союза и Эстонии… Всех лиц, мнящих себя левыми и сверхлевыми и пытающихся в какой-либо форме вмешиваться во внутренние дела Эстонской республики, рассматривать как играющих на руку антисоветским провокаторам и злодейским врагам социализма и строжайше наказывать».
Политика дипломатии открытости и уважения противоположных интересов не могла не быть замечена здравомыслящими представителями правящих кругов приграничных стран. Они признавали пунктуальность выполнения советской стороной условий договоров. Полпред в Эстонии Никитин сообщал в Москву: «Сейчас ни у правительства, ни у буржуазных кругов нет никаких сомнений в том, что мы пакт выполним согласно духу и букве».