7 июня вступительной речью Троцкого открылся Всероссийский съезд военных комиссаров [567] . Это был съезд именно местных военных работников из тех административных единиц, где соответствующие структуры были созданы, а не съезд представителей большевистских организаций в армии. Троцкий рассматривал местные военные комиссариаты как органы формирования и обслуживания армии, повсеместного учета оружия, боеприпасов и снаряжения, но в первую очередь – учета, первичной подготовки и распределения военнообязанных, призываемых в Красную армию. Следуя армейской традиции, Троцкий задумывался над необходимостью единообразного обмундирования. Полностью реализовать эту задачу за короткое время в условиях хозяйственной разрухи было невозможно. Для начала приказом от 11 мая 1918 г. был введен «значок красноармейца», на котором были изображены красная звезда, плуг и молот. Значок носили на околыше фуражки. Приказом от 16 января 1919 г. было объявлено первое описание «зимнего головного убора» для всех родов войск. Это был шлем из сукна защитного цвета на ватной подкладке с козырьком и застегивающимися «ушами». Над козырьком на шлем нашивалась суконная звезда со значком-кокардой, образец которой Троцкий утвердил еще 29 июля 1918 г. по тому типу, который был введен в мае. Позже, в 1922 г., Троцкий ввел строго регламентированную форму одежды. Вначале шлем не имел «собственного имени», и только в 20-х гг., когда Сталин стал усиленно продвигать своих ставленников, он получил полуофициальное наименование буденновка (на том основании, что первыми эти шлемы стали носить всадники Первой конной армии, которой командовал С.М. Буденный) [568] .
Наряду с чисто военными задачами, ставившимися перед армией, в речи Троцкого на съезде военных комиссаров прозвучали требования о придании войскам карательных функций, в первую очередь на селе, имея в виду провозглашение продовольственной диктатуры, формирование рабочих продовольственных отрядов и комитетов бедноты. Троцкий счел, что и армии следует принять участие в ограблении деревни. «Необходимо лучшие, организованные отряды бросить в области, богатые хлебом, где нужно предпринять энергичные шаги для борьбы с кулачеством путем агитации или даже применения решительных мер», – заявил Троцкий. Сам Троцкий тоже принял участие в организации продотрядов, что видно, в частности, из июньской 1918 г. записки Ленина наркому продовольствия А.Д. Цюрупе [569] , который еще в мае высказался за продовольственную диктатуру и непосредственно руководил создаваемой «продармией» [570] .