Сцену для этой реорганизации Ставка подготовила 28 ноября 1941 года, когда Сталин и Шапошников подписали доклад, резко критикующий командиров за неспособность организовать действенную инженерную поддержку. Вдобавок к указанию командующим фронтами и армиями массово использовать инженерные войска на наиболее важных направлениях и только для тех целей, для каких они подготовлены, доклад приказывал НКО создать новую структуру управления инженерными войсками, которая могла бы действенно планировать операции, маневрировать инженерными войсками, формировать инженерные резервы и лучше отвечала бы требованиям сухопутных войск.25
Одновременно Сталин создал пост начальника инженерных войск Красной Армии с небольшим штабом, назначил на этот пост генерала Котляра и предоставил в его распоряжение все ресурсы ГВИУ, Главного управления строительных работ Наркомата обороны, а также Военно-инженерную академию со всеми инженерными училищами и курсами. Позднее ему же были подчинены вновь сформированные саперные армии. Кроме того, приказ Сталина восстанавливал должность начальника инженерных войск в военных округах – как отмечалось в нем, «неправильно ликвидированную в начале войны».26
В 1942 году ГКО и НКО продолжали улучшать структуру управления инженерными войсками. Сталин произвел Воробьева в маршалы инженерных войск и назначил его в апреле 1942 года командующим инженерными войсками Красной Армии, а в начале мая – заместителем наркома обороны. Котляр, бывший начальник ГВИУ, стал генерал-инспектором инженерных войск, а позднее, до конца войны, занимал должности начальника инженерных войск Воронежского, Юго-Западного и 3-го Украинского фронтов.
М. П. Воробьев, отвечавший за все последующие улучшения в инженерных войсках, начал свою военную карьеру в годы Первой мировой войны в качестве унтер-офицера царской армии [60] . В 1917 году был выбран председателем полкового революционного комитета, после этого во время Гражданской войны служил бригадным и дивизионным инженером на Южном, Западном и Кавказском фронтах. В 1929 году закончил Военно-техническую академию имени Дзержинского, в марте 1932 года стал преподавателем в Военно-инженерной академии, а в июле 1932 года – начальником этой академии, автором многих работ по боевому применению инженерных войск. В 1936 году НКО в виде признания его достижений назначил Воробьева начальником Ленинградского военно-инженерного училища, а четыре года спустя – генерал-инспектором инженерных войск Красной Армии.27
Всего через несколько дней после начала войны НКО направил Воробьева в полевые войска начальником Инженерного управления Западного фронта. Через несколько месяцев он становится начальником Инженерных войск Западного фронта и одновременно – командующим 1-й саперной армией этого фронта. Решающая роль Воробьева в возведении оборонительных рубежей в октябре-ноябре 1941 года, а также в обеспечении инженерной поддержкой декабрьского контрнаступления и зимнего наступления Западного фронта побудила Сталина назначить его в апреле 1942 года командующим всеми инженерными войсками Красной Армии.