При этом каждая республика должна оговорить пределы действия на ее территории законов Союза ССР.
2. Даже с учетом того, что ряд суверенных государств принял решение об отзыве своих депутатов из Верховного Совета СССР, следовало бы рассмотреть вопрос о восстановлении полномочий республиканских депутатов в объеме, необходимом для правового оформления упразднения Союза ССР я создания Содружества Независимых Государств и передачи отдельных функций органов бывшего Союза ССР вновь создаваемым структурам содружества. Полная передача органов Союза ССР под юрисдикцию России может вызвать болезненную реакцию других республик.
Через Верховный Совет СССР (главным образом Совет Республик) необходимо решить следующие вопросы:
— объявление республик бывшего Союза его правопреемниками;
— о контроле над ядерными вооружениями в переходный период;
— подтверждение незыблемости существующих границ;
— о судьбе союзной собственности, в том числе и той, которая находится за рубежом;
— о роспуске Верховного Совета страны и прекращении полномочий народных депутатов СССР;
— о прекращении полномочий Президента СССР, его неприкосновенности и условиях его материального обеспечения;
— решение вопроса об иных органах власти и управления (Госсовет, Комитет конституционного надзора);
— упразднения союзного гражданства;
— поставить вопрос о сохранении места Союза ССР в Совете Безопасности ООН за Содружеством Независимых Государств, а также о вступлении в ООН и другие международные организации независимых государств.
Эти вопросы можно решить и другим путем — через формирование полномочных делегаций бывшими республиками и последующее утверждение договоренностей главами независимых государств.
II. Логика развития отношений между независимыми государствами неизбежно будет диктовать необходимость создания межгосударственных структур.
Представляется наиболее рациональным не изобретать велосипед, а использовать наработанную модель Европейского сообщества, вписав в нее некоторые из уже существующих межреспубликанских структур.
Высшим органом СНГ мог бы стать Совет глав государств (в составе бывшего Госсовета за исключением Президента СССР). Председательствовать в нем могли бы поочередно президенты (председатели Верховных Советов) независимых государств. Совет глав государств должен определить структуру и функции постоянно действующих межгосударственных структур по типу комиссий Европейского сообщества.
Представительным органом содружества, не наделенным законодательными функциями (как и Европарламент), на переходный период мог бы выступить Совет Республик бывшего Верховного Совета СССР.