Рис. 48. План реконструкции Твери
Реформой вводились губернские и уездные собрания. Из числа дворян избирались предводитель дворянства и капитан-исправник — высшее должностное лицо уезда. За деятельностью чиновников и учреждений надзирал прокурор.
В каждом губернском городе имелся полицмейстер, ответственный за городской порядок. В Твери насчитывалось более 4 тыс. дворов, поэтому город делился на части, по 200—700 дворов. За порядок здесь отвечал частный пристав. 50—100 дворов составляли квартал, полицейский надзор в котором входил в обязанности квартального надзирателя.
В 1796 г. Павел I упразднил должности наместников, назначив в каждой губернии губернаторов. Затем вышел указ, которым подтверждалось существование Тверской губернии в размерах, границах и количестве уездов, имевшихся в Тверском наместничестве. В начале XIX в. окончательно оформилось её деление на 12 уездов: Тверской, Бежецкий, Весьегонский, Вышневолоцкий, Зубцовский, Калязинский, Кашинский, Корчевской, Осташковский, Ржевский, Старицкий и Новоторжский.
В результате губернской реформы многие функции и права передали местным властям. Заметно выросло число чиновников.
До начала 1760-х гг. во внешнем облике Твери сохранялись характерные средневековые черты. Центром города оставался кремль с его крепостными валами и рвом. Застройка велась на старых посадах, чёткая планировка улиц отсутствовала.
В мае 1763 г. пожар уничтожил центральную часть Твери. Спустя 10 лет выгорела заволжская сторона города. Правительство выделило значительные средства на восстановление города. В 1760—1780-х гг. в Твери провели большие строительные работы. Их планировкой и организацией руководил главный архитектор Москвы Пётр Романович Никитин со своей "архитекторской командой". Большинство архитекторов — П. Обухов, В. Поливанов, Н. Мещерский — уже были к этому времени известными мастерами. Для М. Казакова, в будущем знаменитого зодчего, тверской опыт стал первым.
Сначала был разработан план застройки центральной части Твери, а после пожара 1773 г. появились проекты заволжской, затверецкой и затьмацкой частей города.
Рис. 49. План реконструкции Кашина
Основной осью плана центральной части Твери явилась старая Большая Московская улица (позднее Большая Екатерининская, Миллионная, Советская), по которой проходил тракт Москва—Петербург. Она пролегала почти параллельно Волге. На главной улице располагались четыре площади: Круглая, Полукруглая, Фонтанная (или Восьмиугольная) и Красная. Другая осевая улица пересекала Большую Московскую на Полукруглой (ныне Советской) площади, удаляясь от Волги.