На пополнение ежегодной убыли (из числа 11 000 казаков служилого разряда) — от перевода их в разряд внутреннеслужащих — призывались все малолетки 19-летнего возраста. Прежде всего вызывались желающие в возрасте от 19 до 23 лет. При их отсутствии тянули жребий, от которого освобождались только окончившие и учащиеся в средних и высших учебных заведениях; учителя, техники, т. е, лица, освобождаемые от рекрутского набора; состоявшие на государственной службе и занимавшиеся торговлей и промыслами.
Желающие и вытянувшие жребий приводились к присяге и освобождались на один год от натуральных повинностей. В течение льготного года они обзаводились обмундированием и снаряжением для службы за свой счет.
Малолетки, вытянувшие жребий «не служить», освобождались навсегда от службы, сохраняя право на пользование общественной землей.
Все малолетки, зачисленные в служилый разряд, по истечении льготного года проходили годичный курс строевого обучения в учебных строевых частях. Зачислялись и сменялись они по особому наряду. Лучшие из казаков оставлялись в кадрах учебных частей в качестве инструкторов. За это они получали следующие преимущества: пребывание в учебных строевых частях зачислялось в срок действительной полевой службы; за каждый год службы в кадрах высчитывались два года из срока службы в разряде внутреннеслужащих; прослужившие в кадрах четыре года увольнялись в отставку без перевода на внутреннюю службу. Казаки полевого разряда, находящиеся на льготе, должны были иметь в исправности лошадь, оружие и обмундирование.
Для руководства льготными казаками в распоряжение атаманов отделов командировались строевые офицеры, от каждого конного полка по четыре, а от батальона — по пять человек.
Внутреннеслужащие казаки служили по особому ежегодному наряду: сторожами и прислугою при войсковых учреждениях. При окончании семи лет внутренней службы казаки увольнялись в отставку (Приказ по Военному ведомству № 180 1872 года).
Власть военной администрации, согласно новому Положению, была отстранена от забот о быте казаков.
С 1872 по 1893 год войско управлялось общественным станичным управлением, подчиняясь в военном отношении атаманам отделов, а в гражданском — областному правлению и окружной полиции.
Хозяйством войска и его общим благосостоянием с 1,872 года ведало Войсковое хозяйственное управление. Только высшая административная власть в области в лице наказного атамана, совмещающего в себе посты губернатора и командующего войсками области, осталась неизменной.
Двоевластие ничего хорошего казакам не давало. Подчиняясь двум властям, они испытывали двойной гнет — и, как следствие, большие трудности и лишения.