Военная администрация требовала, например, чтобы казаки являлись на службу хорошо обмундированными и экипированными, но их совершенно не интересовало, каким путем все это будет приобретено. Гражданская администрация требовала от казаков исправной уплаты податей и повинностей на одинаковых условиях с гражданским населением, например крестьянами, не принимая во внимание тяготы военной службы.
Казачьи хозяйства стали постепенно хиреть, а недовольство казаков таким положением дел усиливаться. Особенно страдали те, кто относился к служилому разряду. Не выдерживали такого угнетения даже крепкие хозяйства. Многие из них разорялись, и хозяева вынуждены были наниматься в работники.
1 января 1874 года для всего населения Российской империи была учреждена общеобязательная воинская повинность. Поэтому с 1875 по 1881 год были выработаны новые положения о службе в казачьих войсках. На основании их все мужское население, без различия состояния, подлежало общеобязательной воинской повинности. Денежный выкуп и замена нежелающими служить не допускались.
6. Организационная структура Забайкальского казачьего войска в 1878 году
Новое положение о службе в Забайкальском казачьем войске было введено 1 июля 1878 года. Разделение, согласно ему, на отделы осталось, но управления военных отделов были перемещены: первого — в Троицкосавск (Кяхта); второго конного — в Акту, и третьего пешего — в Нерчинск. Управление Забайкальской конно-артиллерийской бригады, учебный конный дивизион и пеший батальон были упразднены, а вместо них с 1 июня 1878 года Забайкальское войско выставляло в мирное время сформированные вновь в Военных отделах: один конный полк шестисотенного состава; два батальона пятисотенного состава; две конно-артиллерийские батареи четырехорудийного состава. В военное время: три конных полка шестисотенного и шесть батальонов пятисотенного состава; три конно-артиллерийские батареи шестиорудийного состава (три взвода по два орудия в каждом).
Конные полки имели нумерацию с первого по третий. Первый полк находился на действительной службе, а второй и третий — на льготе, т. е. не служили, а только числились. Батареи, в свою очередь, тоже: первая и вторая находились на действительной службе постоянно, а третья — на льготе. Казаки по-прежнему служили на своих конях, имея свое обмундирование и снаряжение. Правительство не хотело брать на свое содержание казаков при выходе на службу, компенсировать деньгами их затраты на приобретение всего необходимого для службы или как-то облегчить это тяжелое бремя другими льготами.