В качестве наглядного примера, были приведены действия линкора «Октябрьская революция», который с неизменным «успехом» расстреливал свой боезапас по пустым местам. Не лучше обстояло дело и с изучением театра военных действий, который до войны или не изучался вовсе, или же изучался крайне поверхностно, а не применительно к задачам конкретного соединения
[1824].
Наконец, серьёзной критике подверглась постановка всей штабной работы на флоте. Повторив свои формулировки почти полугодовой давности (приказ № 0454 от 7 сентября 1939 г.), нарком ВМФ признал подготовку штабов всех уровней слабой. По мнению Н. Г. Кузнецова, многие командиры в мирное время мало работали со своими штабами, что не замедлило сказаться в ходе боевых действий. В работе штабов часто наблюдалась неразбериха из-за нечёткого распределения функций разных отделов. 1-й отдел (оперативный) Штаба КБФ неоднократно «подавлял» в работе 2-й отдел (боевой подготовки), что привело к сворачиванию боевой подготовки во время войны. В итоге, 2-й отдел Штаба КБФ превратился «в дежурных по Флагманскому командному пункту и перестал заниматься своей прямой обязанностью». Неизбежным следствием стало резкое увеличение аварий и катастроф на флоте, особенно в Военно-воздушных силах КБФ. Обстановка на театре военных действий анализировалась недостаточно полно и своевременно, выводы по ней зачастую не делались, а если и делались, то с опозданием и неточно[1825].
Нарком ВМФ Кузнецов приказал военным советам флотов и флотилий пересмотреть и откорректировать уже имевшиеся оперативные планы, а также составить перспективные планы операций. Боевую подготовку следовало проводить в полном соответствии с оперпланами и максимально приблизить её к условиям военного времени. Разведывательная работа на флотах должна была быть перестроена коренным образом: от разведотделов требовались материалы, необходимые для проведения предстоящих операций. Необходимо было изучать районы будущего театра военных действий в зависимости от оперативных задач того или иного соединения, а также предпринимать походы надводных кораблей и подлодок в малоизвестные районы, с целью тренировки командного состава[1826].
16 февраля 1940 г., на заседании Главного военного совета ВМФ третьим пунктом повестки значился вопрос «О выводах из опыта операций на КБФ и СФ». Слово сразу взял сам нарком ВМФ Н. Г. Кузнецов, который призвал все центральные управления флота учесть полученный опыт боевых действий и перенести его на другие флоты. Он приказал начальникам управлений кратко доложить ГВС о том, какие поправки нужно внести в руководящие документы, положения и что нового дали боевые действия