.
Командующий Балтийским флотом предложил свое решение по плану прикрытия. Период прикрытия мобилизации и развертывания был определен комфлотом Сивковым довольно вольготно – «время с М-1 по М-17, за которое отмобилизовать основную часть КБФ»[2028]. В данном случае, командующий флотом слишком старомодно представлял себе характер современной войны, так как противник вряд ли подарил бы Краснознаменному Балтийскому флоту целых 17 дней для спокойного отмобилизования и развертывания своих сил, а сам тем временем сидел бы сложа руки и ничего не предпринимал против советского флота. (Впрочем, это относится не только к морским, но, в первую очередь, и к армейским командирам.)
Для придания устойчивости системе обороны Ленинградского промышленного района с моря, обеспечения флангов Северо-Западного фронта на побережье Финского залива и расширения оперативного плацдарма флота на первом этапе войны, Краснознаменному Балтийскому флоту в период прикрытия требовалось провести следующие операции: «а) В М-2 занять и к М-12 вооружить острова восточной части Финского залива. При наличии в Финском заливе превосходных сил противника, Гогланд и Б. Тютерс захватываются после уничтожения или разгрома флота противника силами ВВС фронта и КБФ, не допуская укрепления финнами островов систематическими атаками ВВС и обстрелом с кораблей; б) К М-12 создать минно-артиллерийскую позицию в районе Гогланд-Б. Тютерс-Гофты, оборудовать передний край Главного оборонительного рубежа в районе Стирсудден-б. Деманстейнские и выставить мины на выходах из шхерных фарватеров в восточной части Финского залива; в) В М-7-8 по требованию 7 А – занять острова Биорке и Торсари». Для нарушения морских перевозок противника в южные порты Балтийского моря, а также войсковых перевозок из Германии и Польши в порты Финляндии, Эстонии и Латвии, КБФ должен был в день М-1 выслать в Балтийское море, в Финский, Рижский и Ботнический заливы 23 подводные лодки. Подлодкам было приказано вести разведку движения, а также производить атаки боевых кораблей и торговых судов противника[2029].
В период с 10 по 17 мая 1937 г. командующий КБФ флагман 1-го ранга А. К. Сивков также утвердил пакет документов, входивших в оперативный план 1937-го года. К ним относились «План действий КБФ в “период угрозы войны”», «План действий Ладожской флотилии в период вползания в войну (ПУВ)», «План подводной войны КБФ», «План минной войны КБФ», «Записка командующего Военными Воздушными силами Краснознаменного Балтийского флота по плану операции», «План операции № 11 (Овладение островами: Гогланд, Б. Тютерс, Лавенсари, Сескар, Нерва и Соммерс)», «План операции № 12 (Овладение островами: Биорке и Торсари)»