Впрочем, Сивков не скрывал своих опасений по поводу того, что германский надводный флот (линкоры, крейсеры и эсминцы), а также бомбардировочная авиация при действиях из баз и аэродромов Финляндии смогут создать
«большие затруднения при решении поставленных нам задач в первоначальный период войны». Тем более что возможное выступление Эстонии и Латвии против СССР даст Германии дополнительный плацдарм для базирования и действий своих сухопутных войск, военно-морских и военно-воздушных сил
[2035].
Значительную проблему для действий КБФ представляла мощная береговая оборона финнов и эстонцев в районе Таллин-Хельсинки. Это давало возможность противнику создать минно-артиллерийскую позицию, перекрывающую наиболее узкое место Финского залива, а также устроить здесь противолодочный рубеж. Поэтому, не только прорыв надводных кораблей, но даже форсирование подлодками Балтийского флота этой преграды «будет сопряжено с большими трудностями и потребует большого обеспечения, вплоть до привлечения всех сил КБФ». Причем, по словам командующего КБФ, у Балтийского флота на этот счет не имелось специальных боевых средств, поэтому все надежды он возлагал исключительно на морскую авиацию. Как полагал А. К. Сивков, одной из основных трудностей при решении задачи по нарушению морских коммуникаций Германии являлся нейтралитет Швеции, так как «основные морские пути, по примеру мировой войны, в юго-западной и западной части Балтийского моря могут проходить по шхерам и территориальным водам Швеции»[2036].
Делая выводы из вышеизложенного, командующий КБФ Сивков пришел к тому, что для успешного выполнения поставленных флоту боевых задач на начальном этапе войны, крайне важно иметь превосходство в воздухе на Финском заливе и его побережье, а также не допустить активных действий германского флота в Финском заливе. В случае выступления против СССР Эстонии, в кратчайший срок следовало овладеть её побережьем и Моонзундским архипелагом. В последующем, в целях изоляции Финляндии с морского направления, требовалось захватить Або-Оландский архипелаг[2037]. Однако, все эти требования носили достаточно декларативный характер, поскольку не подкреплялись соответствующими силами и средствами флота.
Далее, командующий флотом флагман 1-го ранга А. К. Сивков представил свое «Решение» по операциям на Балтийском театре. С целью создать на начальном этапе благоприятные условия для обороны Ленинградского промышленного района и обеспечения флангов 7-й армии, Сивков предлагал осуществить такие меры, как: 1) Приведение к М-2 в полную боевую готовность КБФ периода мирного времени и отмобилизование в период угрозы войны по «Большому учебному сбору» максимума сил, привлекаемых по мобилизационному плану; 2) Захват в М-2 и укрепление к М-10-12 островов Готланд, Большой Тютерс, Лавенсари и Сескар