Значительная часть обрабатываемых площадей в течение всего периода оккупации оставалась в пользовании ВУВК. Обработка данных земель осуществлялась на основе прежней хозяйственной системы. Приказом ВУВК колхозы и совхозы были сохранены под названием «общественные хозяйства» и «государственные хозяйства». К концу 1941 г. на оккупированной территории Карелии существовало 591 коллективное хозяйство[218].
Судя по архивным документам, образованные «общественные хозяйства» унаследовали характерные для колхозов отрицательные черты: люди по-прежнему не чувствовали себя заинтересованными в результатах своего труда. Не редкими были случаи уклонения населения от работы, для пресечения которых оккупационные власти применяли и физические наказания. Ситуация осложнялась также тем, что на протяжении всех лет оккупации ощущался острый дефицит кадров руководителей «общественных хозяйств». Так, к концу 1941 г. один финн-руководитель приходился на четыре «общественных хозяйства»[219]. Вместе с тем отметим, что ставка на «общественные хозяйства» в первые месяцы оккупации Карелии была вполне оправданной: постепенный переход к личным хозяйствам проходил без падения сельскохозяйственного производства.
Параллельно с налаживанием работы коллективных хозяйств ВУВК начал подготовку к осуществлению курса на создание частных крестьянских хозяйств на оккупированной территории Восточной Карелии. Приказом главнокомандующего К. Маннергейма от 20 сентября 1941 г. для разработки основ послевоенной организации земельной собственности был образован комитет под председательством начальника штаба ВУВК В. А. Котилайнена. К октябрю 1942 г. комитет разработал план, главной целью которого провозглашалось «появление в Восточной Карелии крепкого и хозяйственно независимого национального крестьянского населения». Представители «чуждых национальностей» (не финно-угорское население Карелии. — С. В.) не могли получить право собственности на землю.
Были определены категории населения, которым предоставлялось право бесплатного приобретения участков:
— национальное население Восточной Карелии, занимавшееся сельскохозяйственным трудом;
— иммигранты из Восточной Карелии, проживавшие в Финляндии, а также их вдовы и дети;
— участники «борьбы за освобождение Восточной Карелии и защиты Финляндии», их вдовы и дети[220].
Для других групп населения устанавливалась умеренная плата за землю, но не более половины ее оценочной стоимости. Все это, по мнению авторов проекта, позволило бы создать благоприятные условия для притока рабочей силы на завоеванные территории. Переезжавшие в Восточную Карелию получили бы право на жительство, а следовательно, и право собственности лишь на 10 лет после приезда. Этот срок должен был показать, прижились ли они на новом месте и в состоянии ли нормально обрабатывать землю.