"Штабом" глобальной системы борьбы с терроризмом призвана стать ООН, обладающая универсальностью, авторитетом, опытом и ресурсами для организации коллективного отпора терроризму на прочном фундаменте международного права. Под эгидой ООН Россия предлагает создать Центр по координации содействия государствам в решении кризисных ситуаций, вызванных актами терроризма. Деятельность такой структуры была бы сосредоточена на оказании консультативной и материально-технической помощи в ликвидации последствий терактов.
Однако роль Объединенных наций не должна замыкаться на этой "антикризисной" функции. Речь должна идти о комплексном, долгосрочном использовании потенциала ООН не только для борьбы с самим терроризмом, но и для устранения его политических и социально-экономических корней. Особая ответственность здесь ложится на Совет Безопасности.
Жизненно важным элементом системы борьбы с терроризмом должно стать тесное взаимодействие правительств с гражданским обществом. Без активной поддержки со стороны прессы, политических, профсоюзных, религиозных движений и организаций невозможно создать в мире обстановку активного неприятия экстремизма любого толка – идет ли речь об агрессивном национализме, воинствующем сепаратизме или религиозной нетерпимости, питающих и оправдывающих терроризм.
Вместе с тем было бы серьезной ошибкой отождествлять терроризм с каким-либо государством или религией. Об этом говорит весь многовековый исторический опыт России как многонационального и многоконфессионального государства. Необходимо развивать диалог между различными цивилизациями на базе общих гуманитарных ценностей.
Более того, ряд современных английских аналитиков вообще рассматривает, скажем, "Аль-Каиду" как принципиально новое явление – своего рода мощнейший "негосударственный" субъект международных отношений, играющий собственную автономную роль на мировой арене.
В свете противостояния международному терроризму по-новому встает задача укрепления режимов нераспространения оружия массового уничтожения. Ведь очевидно, до каких масштабов может возрасти опасность деятельности террористов, если в руках у них окажутся самые смертоносные средства уничтожения людей.
Одним словом, для успешной борьбы с терроризмом необходим комплексный подход, предполагающий использование всего спектра мер политического, экономического, финансового, гуманитарного характера. Только военными средствами здесь не обойтись. Ведь терроризм не существует сам по себе. Он прямо связан с неравномерностью социально-экономического развития, разрывом между богатством и бедностью как внутри государств, так и на международной арене. Именно нищета и безвластие в обширных регионах мира стимулируют зачастую появление анклавов международного терроризма. Поэтому проблему борьбы с терроризмом следует рассматривать в контексте решения более крупных политических и социально-экономических проблем, из неурегулированности которых и "прорастают" семена политического экстремизма и насилия.