В этот период Россия форсировала создание позже проваленного проекта «Новороссия», состоявшего в «объединении» террористических организаций «ДНР» и «ЛНР». «Политическая составляющая» этого создающегося квазигосударственного образования интересовала Кремль в последнюю очередь — первостепенным было решение проблемы создания единой системы управления войсками, принудительное подчинение всех бандформирований единому командованию, создание единой системы тылового снабжения, ремонтно-восстановительной базы для вооружения и техники, системы подготовки личного состава. Отдельные бандформирования получали статус «рот», «батальонов», позже — даже «бригад».
В руководстве «ДНР» и «ЛНР» немедленно начались кадровые склоки. Активно обсуждался вопрос о назначении командира «Народного ополчения Донбасса» в г. Горловка И. Безлера (позывной «Бес») «главнокомандующим Новороссии». Одновременно было принято решение о серьезных кадровых чистках в рядах руководства отдельных террористических групп. Следует отметить, что И. Безлер имел собственные каналы связи с Москвой для получения «адресной помощи» из России (к чему стремились многие командиры бандформирований, учитывая высокий уровень разворовывания российской «помощи» при снабжении через руководство «ДНР» и «ЛНР»). Это в итоге стало поводом для серьезного конфликта Безлера с руководством «ДНР».
К слову, в октябре 2014 года в ходе совещания главарей террористических групп было заявлено, что две трети «российской помощи» разворовывается еще до поступления в отряды «ополчения». Был разработан план создания централизованных запасов «помощи», поступающей из РФ, и жесткого учета выдачи боеприпасов, снаряжения и продовольствия террористическим группам. В дальнейшем данный план был реализован лишь частично, разворовывание не прекратилось.
В рамках создания «Новороссии» Москва особое внимание уделила формированию «спецслужб» «ДНР» и «ЛНР» — так называемых министерств государственной безопасности. На первом этапе эти структуры возглавили сотрудники ФСБ РФ и ГРУ ГШ ВС РФ (затем они ушли в «тень», работая в качестве «кураторов» руководителей этих структур, назначенных из местных «специалистов»). Следует отметить, что с октября 2014 года довольно профессионально стала работать «контрразведка» обеих террористических организаций — в связи с этим группе «ИС» пришлось принимать срочные меры по более тщательному контролю информации, предоставляемой нами в «открытой» сводке, для обеспечения безопасности нашей сети на Донбассе. Также велось формирование «подразделений глубинной разведки», которое курировалось офицерами ГРУ ГШ ВС РФ. В эти подразделения отбор велся из боевиков, отличившихся в боестолкновениях с украинскими войсками.