Третье. Правовое поле в обоих государствах остается пока еще незаполненным. В Конституции Кыргызской Республики и Конституции Украины содержится немало положений о том, что соответствующие конституционные нормы регулируются законодательством. Например, в Конституции Украины нами насчитано около 70 таких положений. Но дело в том, что большинство законов, на которые ссылается Конституция, еще не разработаны. Поэтому представляется весьма актуальной активизация законотворческой деятельности.
Четвертое. В результате несовершенства избирательных систем Жогорку Кенеш и Верховная Рада оказались недостаточно структурированными, в них нет реального большинства, способного обеспечить принятие тех или иных решений. К тому же, например, в Верховной Раде Украины имеются довольно сильные и влиятельные партийные фракции, способные заблокировать принятие практически любого решения. Это порождает неуверенность и неустойчивость законодательной власти. Следует полагать, что намечаемый переход от мажоритарной избирательной системы к смешанной, а затем к пропорциональной позволит больше структурировать парламенты, что привело бы к созданию реального депутатского большинства и стабилизации как в парламентах, так в конечном счете и в обществе.
Пятое. Важной причиной, порождающей нестабильность и тормозящей проведение политических и экономических реформ, является периодически возникающее и в Кыргызстане, и в Украине противостояние между разными ветвями власти. Это противостояние вызывается, как правило, несовпадением взглядов на пути дальнейшего развития страны, на сущность и темпы политических и экономических реформ.
Особенно остро проявляются эти противоречия в Украине. Они неоднократно имели место во времена президентства Л. Кравчука и предыдущего состава Верховной Рады и почти стали нормой политической жизни после избрания Президентом Л. Кучмы и нового состава Верховной Рады.
Л. Кучма в своих публичных выступлениях неоднократно заявлял, что законотворческий процесс в стране идет слишком медленно, Верховная Рада сознательно тормозит рассмотрение и принятие Законов, призванных обеспечить проведение экономических реформ и т. п.
В 1996–1997 гг. усилились противоречия между Президентом и Кабинетом Министров, хотя, как уже отмечалось, правительство формируется Президентом. Так, весной 1996 г. возникла проблема размежевания полномочий между Кабинетом Министров и Администрацией Президента.
Бывший тогда премьер-министром Е. Марчук, хотя и в очень корректной форме, неоднократно публично высказывал мысль о дублировании полномочий Администрации и Кабинета Министров и о необходимости размежевания их полномочий. Неровно складывались отношения Кабинета Министров и с Верховной Радой, в большинстве случаев Верховная Рада выступала в роли непримиримого оппонента по отношению к правительству, что дало Е. Марчуку основание заявить, что «пока сотрудничество с Верховной Радой, кроме совместных заседаний, взаимных пожеланий и прочего, идет очень плохо»