.
Однако уже в начале войны с Советским Союзом, вне всякой зависимости от политических установок гитлеровского руководства, германские вооруженные силы встретились с проблемой необходимости использования в своих рядах советских граждан. В первую очередь это было обусловлено большими потерями вермахта в живой силе на фронтах. В течение первых двух месяцев Великой Отечественной войны германская армия потеряла только убитыми и пропавшими без вести более 100 000 человек, как во всех предшествующих кампаниях начиная с сентября 1939 г.>221
Партизанская война в немецком тылу явилась важным обстоятельством, повлиявшим на привлечение в ряды вермахта советских граждан и создание из их числа особых вооруженных формирований. Планируя победное окончание Восточной кампании, германская армия и командование тыловых районов имели в своем распоряжении крайне ограниченные охранные и полицейские силы. Они оказались в тяжелом положении, когда стало ясно, что быстрая победа над Красной армией неосуществима, и часть этих сил была задействована в боевых действиях на фронтах, в то время как партизанское движение в тылу усиливалось одновременно с расширением оперативных районов групп армий и армий. Из-за этого уже в конце июля 1941 г. командующим тыловыми районами было разрешено формировать во взаимодействии с соответствующими начальниками СС и полиции «вспомогательные охранные части» из числа советских военнопленных>222.
Командиры немецких частей на Восточном фронте были вынуждены освобождать солдат для фронта на оккупированной советской территории путем привлечения военнопленных и лиц из числа гражданского населения в качестве вспомогательного персонала в тыловые немецкие части, где последние использовались в качестве разнорабочих, шоферов, конюхов и т. п.
В начальный период Великой Отечественной войны не практиковалось широкое использование оккупантами местного населения в военных целях, даже для борьбы с партизанами. Исключение составляли эстонцы, латыши и финны, некоторые из которых вступали в карательные отряды, сформированные на территории Прибалтики>223.
25 августа 1941 г. командующий группой армий «Север» генерал-фельдмаршал фон Лееб официально разрешил принимать на службу в вермахт литовцев, латышей и эстонцев и создавать из них особые команды и добровольческие батальоны для антипартизанской борьбы>224. Зимой 1941‒1942 гг. были созданы балтийские охранные батальоны с целью заменить в тылу немецкие войска для использования последних на фронте, однако начиная с июля 1942 г. эстонские батальоны наравне с немцами сражались на советско-германском фронте.