16 сентября 1941 г. был издан приказ начальника штаба Верховного главнокомандующего вооруженными силами генерал-фельдмаршала Кейтеля о подавлении «коммунистического повстанческого движения», где, в частности, говорилось о том, что политические установки Германии относительно указанных территорий не должны влиять на действия военных оккупационных властей. Таким образом, последние получали известную свободу действий, в том числе и в вопросе использования в военных целях советских граждан. При этом указывалось, что «силы из местного населения не годятся для проведения… насильственных мероприятий», а увеличение этих сил создает повышенную угрозу для собственных войск и к нему поэтому не следует стремиться>225. Тем не менее военная обстановка диктовала местным командным инстанциям вермахта свои условия, вынуждая привлекать к участию в вооруженной борьбе новые группы советских военнопленных и жителей оккупированных территорий.
Осенью 1941 г. по инициативе офицера армейской контрразведки барона фон Клейста командование 18-й армии предложило формировать из казаков специальных частей для борьбы с советскими партизанами. Это начинание было поддержано Главным командованием сухопутных войск Германии. 6 октября генерал-квартирмейстер Генерального штаба Э. Вагнер разрешил командующим тыловыми районами групп армий «Центр», «Север» и «Юг» сформировать первоначально в качестве эксперимента с согласия соответствующих начальников СС и полиции из советских военнопленных казачьи части для использования их в борьбе против партизан>226.
С конца 1942 г. на Кавказе и в Крыму немцы стали активнее использовать местных коллаборационистов в своих интересах. Так, в специальных школах в Симферополе проходили обучение 600 татар и 900 украинцев для борьбы с партизанами, которые действовали в Крыму с конца 1941 г. Оперативная команда СС доносила из Крыма, что в горах в районе Ялты действует около 10 тыс. партизан, которыми командует советский подполковник А.В. Мокроусов, опытный руководитель партизанского движения еще в годы Гражданской войны в России и гражданской войны в Испании>227.
В Крыму во многих горных татарских деревнях немецким командованием были созданы из татарских добровольцев отряды по борьбе с партизанами во главе с немецкими и румынскими инструкторами. Все лица, входящие в отряды, получали зарплату, продовольствие, лучшие наделы садов, виноградников, табачных плантаций, полностью или частично освобождались от налогов. При наделении татарских «дружинников» участками садов, виноградников и другим имуществом немцы обычно отбирали его у нетатарского населения, в первую очередь, у русских и греков