Можно привести факты, когда в той или иной стране существовало и активно действовало подполье, но не было партизанского движения, или, наоборот, была развернута партизанская борьба, но отсутствовало массовое подполье. Так, во время Второй мировой войны и в Германии, и в Румынии действовало подполье, имели место факты саботажа, но там не было партизанского движения>318.
При всем различии форм и методов борьбы сила партизанского движения и подпольной деятельности состояла в тесной связи с местным населений оккупированной советской территории и активной поддержке их народом. Население пополняло ряды партизан и подпольщиков новыми бойцами, обеспечивало их продуктами питания, одеждой, обувью.
Следует обратить внимание еще на один аспект. Подпольные обкомы, созданные и действующие на оккупированной советской территории, по сути своей были партизанскими соединениями>319. Заблаговременная подготовка баз для партизан, утверждение секретарей подпольных райкомов, организация подпольных точек сыграли большую роль в развертывании сопротивления гитлеровцам>320.
С подпольными группами, которых планировали перебросить через линию фронта, проводились занятия по военной подготовке, изучению стрелкового оружия и гранатометанию, а также лекции на темы: положение населения в оккупированных районах; содержание и формы политической агитации среди населения в тылу противника; организация политической разведки; боевая деятельность партгрупп (организация населения на саботаж всех мероприятий, проводимых немцами, на террористические и диверсионные действия против захватчиков и их ставленников, создание групп самообороны и партизанских групп); о легальных и нелегальных формах работы и их сочетании (участие в сходках, выдвижение своих людей на административные и другие должности, организация подпольной работы – печатание газет, листовок и т. д.); организация конспиративной связи партгрупп с руководством партизанских бригад и отрядов и с центром>321.
Тем не менее, роль подпольных организаций сводилась в большинстве своем к агитации и пропаганде среди населения. Об этом можно получить информацию из документов, а также различного рода мемуаров непосредственных участников изучаемых событий>322. В лучших условиях по сравнению с другими находились подпольщики тех районов, где сохранились и действовали партизанские отряды>323.
Но подпольной работой занимались не только партийные органы, но и советские спецслужбы. В связи с началом Великой Отечественной войны органы государственной безопасности были вынуждены в срочном порядке перестроить свою деятельность, чтобы не только противостоять спецслужбам гитлеровской Германии, но и организовать диверсионную борьбу против немецко-фашистских захватчиков в тылу противника. В этих целях еще 5 июля 1941 г. была создана Особая группа при наркоме внутренних дел СССР, которую возглавил П.А. Судоплатов.