Оборону малых населенных пунктов предполагалось возложить на местных жителей и казачью конницу. Размещать российские войска на побережье Ботнического залива не рекомендовалось, так как там они были бы оторваны от тыла и легко могли попасть в окружение. Опыт военных действий в 1854–1855 гг. показал, что потеря неспособных к обороне небольших городов не имела особого значения, хотя противнику легко давалось их взятие. По подсчетам Обручева, для обороны Петербурга потребовалось бы 55 тыс. человек, или 60 батальонов войск гарнизона, десять батальонов на оборону Свеаборга и Гельсингфорса, по три батальона на оборону Выборга и Або. Кроме того, для обороны побережья между Выборгом и Петербургом требовалась группировка сухопутных войск численностью 80 тыс. человек и такое же количество для обороны Гельсингфорса и Свеаборга. В Эстонии разместилось бы 20 тыс. и в Курляндии — 40 тыс. человек. Общая минимальная потребность в войсках составила бы 220 тыс. человек>{251}.
Российский историк А.М. Зайончковский в своем труде отмечает, что интерес Обручева к Свеаборгу и Гельсингфорсу совпадал с общими установками Генерального штаба. А российский Генштаб считал, что Свеаборг вместе с Ревелем образовывал ворота, препятствующие проходу противника на Петербург>{252}.
В документе комиссии привлекает внимание открытое сомнение в политической надежности финнов. А ведь во время войны с Турцией их благодарили за преданность. Каковы были причины недоверия к финнам российских офицеров? Их следует искать в общественных процессах предыдущих лет. Русский национализм усилился в начале 80-х гг. XIX в. Отношение к развитию настроений в Финляндии в среде российских националистов было настороженным>{253}.
А у российского офицерства были и свои, более конкретные основания для недоверия. Цель военной реформы, проводимой в России под руководством Милютина, состояла в создании единой армии на всей территории страны. Но вопреки этому в 1881 г. Финляндия создала свою пятитысячную армию в составе восьми пехотных батальонов. Позднее был сформирован драгунский полк, дислоцировавшийся в Вильманстранде. При рассмотрении этих вопросов в парламенте отмечалось, что основная задача финнов должна состоять в обеспечении безопасности своей страны и недопущении наступления противника на Петербург через территорию Финляндии. В Военном министерстве России это сочли недостаточным. Военный министр считал, что финские войска должны защищать всю империю. Проблема, разделявшая Сенат Финляндии и высшее звено российских чиновников, состояла в разнице подходов к подчиненности войск и совместимости законодательства России и Финляндии