.
1 апреля 1599 года царь Борис Годунов издал указ «как ему, государю, своего дела и земскова беречи от крымские украины». Он решительно изменил порядок назначения на службу в полки, каждой весною выдвигавшиеся по линии городов на юго-западе и юго-востоке от Москвы для защиты столицы от возможных набегов крымского царя. Царь Борис Годунов отказался от прежнего порядка организации полков, с помощью которого он одержал свои «серпуховские» победы. Отныне распределение полков «берегового» разряда в Серпухове, Алексине, Калуге, Коломне и Кашире уходило в прошлое («а на берегу вперед розряду не быть»). Новый царь почувствовал себя в силах отодвинуть передовую линию дальше от Москвы. Со времени указа 1599 года главным городом нового Украинного разряда стала Тула, где располагался Большой полк. Еще два полка Украинного разряда назначались в Дедилов — передовой полк, и Крапивну — сторожевой полк. Основное преимущество такой системы состояло в том, что центром сбора войск становился город, который был один из немногих тогда укреплен каменной стеной. Кроме того, тульские оружейные мастера получили неиссякаемый рынок заказов, когда дворяне и дети боярские каждое лето тысячами съезжались на службу в полки поместной конницы. Позднее распределение полков Украинного разряда было немного подкорректировано. Появилось его разделение на «Большой разряд» и, собственно, «украинный разряд». По-прежнему, большому полку велено было быть на Туле, полк «правой руки» стоял в Крапивне, полк «левой руки» — в Веневе, передовой полк остался в Дедилове, а сторожевой — поставили в Епифани. Большой, передовой и сторожевой полки «украинного разряда» перемещались еще дальше на линию Мценск-Новосиль-Орел[61].
В 1600 году началось «посадское строенье» в Московском государстве. Многие жители городов и купцы, торговавшие в городах различными товарами, страдали от конкуренции крестьян, принадлежавшим привилегированным землевладельцам и монастырям и живших на посадах. Царь Борис стремился упорядочить уплату налогов, переводя таких «беломестцев» на посаде в «черные», то есть тягловые сотни. Именно со времени его царствования стало понятно, кого надо считать горожанином. Исследователь истории посадских людей в Московском государстве XVII века П.П. Смирнов писал о посадском строении 1600 года: «оно впервые формулировало… кто должен считаться посадским человеком, признаки городского сословия»[62]. Такими признаками стали «посадская старина», длительное проживание на посаде или родство с городскими жителями, наличие в городе торга и промысла.